加强基层服务型党组织建设的思考

2013.10.2318：36来源：求是理论网作者：王琦

党的十八大报告明确指出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，强调“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。推进基层服务型党组织建设，体现了党的性质和宗旨，反映了广大党员和群众的要求，符合当前形势与任务对党组织建设的要求。因此，如何按照十八大的部署和要求，加快推进基层服务型党组织建设，全面提升基层党组织和广大党员干部的服务能力和领导水平。笔者认为，坚持党的群众路线，加强基层服务型党组织建设必须以党的十八大精神为指导，准确把握基层服务型党组织建设中的内涵、关系、宗旨、路线，最终达到基层服务型党组织建设的实际效果。

一、准确把握基层服务型党组织建设中的内涵

所谓服务型基层党组织，我们的理解，就是为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。服务内涵应包括四个层面：一是服务发展。引导基层党组织和广大党员牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，将党的政治优势和组织优势转化为促进科学发展的强大动力，推动经济社会又好又快发展。二是服务社会。加强和创新社会管理，引导基层党组织致力于关注民情、维护民安、促进民和，努力推动和谐社会建设。三是服务群众。通过基层党组织和党员强化服务理念、提升服务能力，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。四是服务党员。基层党组织尊重党员的主体地位，保护党员的合法权益，形成组织关爱、服务党员，党员关爱、服务群众的格局。

党的十八大报告明确提出。“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”加强基层服务型党组织建设，需要准确把握基层服务型党组织建设的内涵。

一是“基层”是基层服务型党组织建设的主要阵地。《党章》规定党的组织包括党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织。基层党组织是贯彻党的路线方针政策的具体实践者，是党紧密联系群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础。党的各项方针政策落实、实施在基层、在党的基层组织。因此，党的基层组织功能最根本的定位，就是要把党全心全意为人民服务的根本宗旨具体落实到群众之中去。基层党组织作为党组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的桥梁和纽带，最重要的就是体现党服务群众的功能。如果这个任务完成不好，就会基础不牢，地动山摇。中央将服务型党组织建设的重点放在基层，不仅可以解决服务群众“最后一公里”问题，而且对于践行群众路线，巩固党执政的组织基础和群众基础具有非常重要的意义。

二是“服务群众”是基层服务型党组织建设的核心任务。党的基层组织的主要任务是“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”。其中“服务群众”是核心。因为，服务群众，是党推动发展的出发点和落脚点，也是凝聚人心、促进和谐的根本和基础。“服务”，应该是党的基层组织核心工作任务。基层服务型党组织建设的基本内容，主要包括上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务群众、党组织和党员服务科学发展四个方面。服务的主体是全体党员和党的基层组织。其中，党员个体对群众的服务是党组织服务的一部分，党组织服务以党员个体服务为基础，又以组织的目标要求对党员个体服务进行引导、提升，最终实现从个体服务、组织服务到服务型组织的目标。党员干部的服务，首先应体现在履行岗位职责中尽职尽责，还应尽力体现在岗位之外的社会生活中。