关于印发《延长土地承包期有关问题的意见》的通知

鲁农经管字〔1998〕第7号

各市（地）农业局：

为做好全省延长土地承包期工作，根据省领导批示，省厅起草了《延长土地承包期有关问题的意见》，现印发给你们，请结合当地实际认真贯彻执行。

附件：延长土地承包期有关问题的意见

延长土地承包期有关问题的意见

近几年来，党中央、国务院和省委、省政府对稳定土地承包关系，延长土地承包期工作十分重视，多次下发文件进行布置。各地认真贯彻落实，新一轮土地承包工作陆续展开。据统计，目前全省已到期的合同中有56%延长了土地承包期。但是，还存在着许多不容忽视的问题，一是不少基层干部的思想认识有偏差，怕出乱子、怕麻烦。二是续签合同进展缓慢。目前全省仍有44%的到期合同没有进行续签。三是政策执行不到位，续签的合同期限短。四是“两田制”推行面较大。五是合同管理不规范，合同难以得到严格执行。为切实贯彻落实好中央和省有关延长土地承包期的精神，保持党在农村的基本政策长期稳定，根据省政府领导的指示，现就延长土地承包期有关问题提出以下意见：

一、坚持土地承包期必须延长三十年的原则。凡一九九四年一月一日后（即中发〔1993〕11号文件下发后）已经进行了新一轮土地承包合同续签的，但承包期不到30年的，要做好基层干部和群众的工作，直接将承包合同的期限延长到30年；一九九四年一月一日前签订的土地承包合同，待合同到期后，再进行30年的承包合同续签工作；合同已经到期但尚未续签的，这次必须本着再延长30年的原则搞好合同的续签；以前没有签订合同的，这次一律要签订合同，承包期一定30年不变。

二、坚持“大稳定、小调整”的原则。延长土地承包期工作的核心是“稳定”，不准随意打乱重新划分现有的承包关系。只要原土地承包办法基本合理，绝大多数群众基本满意的，应保持原承包办法不变，直接延长承包期，续订承包合同。因人口增减、耕地被占用等原因造成的承包土地严重不均、地块过于零碎、群众意见较大的，经村民大会或村民代表大会绝大多数成员同意，并报县（市、区）人民政府主管部门批准，可先作小调整后，再签订30年的承包合同。小调整主要是个别农户之间的调整，调整时，应妥善解决原承包户对土地投资的补偿。要保护好耕地“附着物”。耕地的附着物应本着“物随地走”的原则，合理确定价值给予补偿。

三、坚持“机动地”不超过5%的原则。目前尚未留有“机动地”的地方，原则上都不应再留“机动地”，已留有“机动地”的地方，必须将“机动地”严格控制在耕地面积的5%的限额以内，并严格用于解决人地矛盾，超过部分应按公平、合理的原则分包到户。对机动地的使用和经营要坚持公平、公正、公开，尊重多数群众的意愿，不得仗权仗势经营和发包。

四、不得任意改变土地的权属关系和用途。凡以原生产队为单位发包的，不要随意打破原生产队土地所有的界限在全村范围内平均承包。对于那些经多数群众认可、乡（镇）以上人民政府批准，已实行以村为单位发包的，要保持稳定，不再改变。要保护好耕地，不得随意改变耕地用途。未经批准，自行改变用途的，除按有关法律法规予以处理外，集体应收回原承包土地，另行发包。

严禁荒芜土地。在承包期内，发包方有权收回死亡绝户、外适户的承包土地及抛荒两年以上的承包耕地。

五、不得加重农民负担。延长土地承包期和进行必要的土地调整时，不得随意提高承包费，变相加重农民负担。除工副业、果园、桑园、鱼塘、山林、“四荒”承包项目以外，其他的土地，无论如何承包，其承包费都属于农民向集体经济组织上交的村提留、乡统筹的范围。对于少数地方不顾客观条件、违背群众意愿，借搞“两田制”随意抬高承包费、加重农民负担的，要坚决予以纠正。