学制建立的制约因素与当代学制改革趋势1

一、学校教育制度的概念

学校教育制度简称学制。学制是指一个国家各级各类学校的系统，规定着各级各类学校的性质、任务、培养目标、入学条件、修业年限、管理体制以及各级各学校的关系等。

学校教育制度是一个国家教育制度的主体部分。教育制度是国家内部各种教育机构的系统，泛指有组织的教育和教学的机构体系，包括学前教育机构、各级各类学校教育机构、成人教育机构（如：文化馆、图书馆、影剧院等）、少年儿童校外教育机构（如：少年宫、少年科技馆、儿童影剧院等）、以及各级教育行政组织机构等。学校教育制度是教育制度体系中最严密、最有效的基本制度，是国家实现教育目的的基本制度保证，对社会的政治、经济、文化等各个领域的发展具有重要影响。

学制是国家通过立法作出规定而建立起来的，从而保证一个国家学制的统一性、稳定性和完整性。随着现代社会的发展，学制日趋复杂化，并在逐步完善。符合国情的、科学的学制，既要为国家培养高水平的科技与管理人才服务，又要着眼于民族素质的提高和普通劳动者就业能力的培养，使每个社会成员都享有受教育的权利和机会。

二、学制建立的依据及制约因素

学制是由国家政权机关制定并颁布实施的。但是，制定学制不能凭主观意志，因为任何一种学制，都要受一定社会的政治、经济文化和人的身心发展规律等方面的制约。

第一、社会政治、经济制度是制约教育结构与学制的重要因素。在阶级社会，教育具有阶级性，因此，学制也必然具有阶级性。统治阶级在制定学制时，必然要考虑其政治经济利益。封建地主阶级设立学校，就是为把他们的子弟培养成剥削阶级的继承者，学制设定的入学条件等级分明。如中国唐代的“二馆六学”，除“律学、书学、算学”外的其它各学，平民百姓的子弟根本就进不去，即使像“律学”等这样的学馆，贫苦农民也无缘问津。在资本主义社会，资产阶级在学制设立中取消了“等级制”，提出了普及义务教育的口号，扩大了教育对象的范围，虽然是历史的一大进步，但入学必须要交纳学费，特别是一些中高等学校的学费十分昂贵，工人阶层根本拿不起，最终能入学的实际大多仍是资产阶级子女。社会主义的学制是在社会主义政治经济制度基础上建立起来的，充分体现了无产阶级的教育目的和主张，使教育具的了真正意义上的全民性。我国现行学制，由于受社会主义初级阶段市场经济体制不完备的制约，还处于一个复杂、发展和变革的过程中。

所以政治经济制度决定着教育的领导权、受教育的权利、教育目的的性质和思想品德教育的内容以及教育的方针政策。不同的学制，受不同社会政治经济性质制约。反映不同社会的‘政治经济要求。在阶级社会学制具有鲜明的阶级性。在封建社会，规定人们按照各自的社会地位进入不同等级的学校。这种等级学制，完全反映了封建地主阶级政治经济利益的要求。在资本主义社会，虽规定凡属公民只要交纳学费都可入学，但一些好学校却收费很高，从而限制了贫穷人家子弟入学。这种学制也是反映了资产阶级政治经济利益要求的。社会主义社会学制理所当然地要反映整个国家和全民族的政治经济利益的要求，为巩固社会主义政治经济制度服务。因此，教育能为政治经济培养所需要的人才；可以促进政治民主；教育通过传播思想、形成舆论作用于一定的政治和经济。