当前反腐倡廉宣教工作中的突出问题及对策

李纯德

对当前反腐倡廉宣传教育工作形势的基本判断

宣传教育作为反腐倡廉建设的基础性工作，在推进反腐倡廉建设中发挥了重要的作用，但面对新的形势，还存在不够适应、不够完善、不够科学的问题，突出表现为：

从阵地看，传统的宣传教育积极主动，网络上的舆论引导比较被动。网络信息技术迅猛发展，特别是微博等新媒介的广泛应用，深刻改变了传播秩序和舆论格局。问卷显示，有53.8%的人认为网络对反腐倡廉建设有促进作用，但在现实中反腐倡廉宣传教育对网络的重视度不够，对网络的引导作用也发挥不够。反腐倡廉宣传教育工作要统筹传统媒介和新兴媒介两个舆论场，尽快改变一条腿长、一条腿短的不平衡态势。

从对象上看，党员干部得到较好覆盖，面向社会其他人群的宣传引导差强人意，廉洁氛围不够浓厚。问卷调查显示，不同群体对宣传教育效果的评价存在较大差异，机关干部、村干部、教师对宣教工作的满意度列前三位，都在半数以上；而企业职工、在校大学生满意度较低，分别为34.4%和10%。党员干部发生违纪违法行为一定程度上会受到社会不良风气和人情因素等影响，因此，如果在社会其他领域的廉洁教育力度不够，不能形成廉洁的社会氛围，对党员领导干部的廉政教育效果也会打折扣。

从内容上看，政策法纪教育比较普及，人文素养培育相对薄弱，刚性约束内化不够。据统计，在反腐倡廉宣传教育的内容中，党纪条规占60%以上，人文素养内容不足30%，越到基层对党纪条规的灌输占比越高，生硬说教，难以入心。由于人文素质培育较弱，党员干部在党纪条规内化于心、外化于行上打折扣，底线易被突破。如梅州市梅江区某局人事秘书股股长熊某某因未被提拔，多次向局领导和被考察人打恐吓电话、发威胁短信，散布两人有不正当男女关系的谣言，并在局长办公室偷装录音笔企图搜集证据，事情败露后受到严肃处理。事例证明，宣传教育要注重道之以德，增强受众的内在免疫力。

从方法上看，工作旧套路多，新办法少，适用效果难达预期。转型时期，人们思想活动的独立性、选择性增强，反腐倡廉宣传教育工作尚未完全适应。调查问卷显示，关于影响宣传教育效果的主要原因，列在前两位的是“针对性不强”和“形式陈旧”。另据广东省纪委调研结果显示，党员领导干部对一些说教式教育方式极不认同，认为这些陈旧落后的教育方式非但没有达到教育效果，反而引起干部群众的反感。一些党员领导干部反映，反腐倡廉宣传教育工作没有充分反映出时代变迁，对经济体制、社会结构、利益格局、思想观念“四个深刻变化”应对不足，对“高大全”形象的宣传容易招致条件反射式的怀疑和不认同。宣传教育思维方式、方法手段、工作载体等方面的创新需求日趋紧迫。

反腐倡廉宣传教育工作的主要制约因素

认识定位有误区。对宣传教育长期存在“过度”与“不及”两种片面认识。一方面是夸大宣传教育的作用，无论什么问题都寄希望于宣传教育工作，一旦出现问题又把责任归结到宣传教育上，使宣传教育承载了许多不应承担也无力单独承担的工作职能；另一方面，不尊重客观规律，忽视宣传教育潜移默化的功能，从教育的显性效果不强得出教育无用的片面结论，对宣传教育工作没信心、不用心。

绩效评估有偏差。尚未建立科学、完整的反腐倡廉宣传教育评估工作机制和指标体系，不利于客观评判和引导改进宣教工作。当前，对宣教工作的绩效评估过于偏重数字，强调上稿率、发行量、印刷册数、听课人数等干巴巴的数字，对教育方式的可行性、受众分类的科学性关注不够，对受众的感受不够关心。