从建设和谐社会角度思考治超限载

从建设和谐社会角度思考治超限载2007-02-1016：49：3

4构建社会主义和谐社会，是党中央顺应历史发展变化、为推进“三个文明”建设做出的重大战略举措。结合实际，从中国汽车行业的长远发展看，从××××年月起在全国集中开展的车辆超限超载治理工作，就是当前我国构建和谐社会的一项具体而迫切的内容。

治超限载从区域到全国，范围在扩大，力度也在逐渐加大，时间上也经过了多个年头，但总体效果并不十分理想，“治理好转反弹再治理”似乎已成为这些年治超限载工作可以预见的规律，也一直难以走出这样的循环，由此应从政府、企业、用户三者关系上认真总结与思考。

利益失调是超载超限产生的根本

原因

双超由来已久，一直是个久抓未绝的问题。上世纪年代以后，随着我国市场经济的发展，国内道路交通条件的改善，尤其是高等级公路的不断增加，中国的公路运输产业也得到快速的发展，与此同时，超载超限也成为整个运输业的普遍现象。

××××年月份，交通部、公安部、发改委等七部委联合发布《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，由此拉开了全国治理双超的帷幕，各地分别出现了治理双超的喜人成果，另一显著的效果体现在载货车生产企业产销的节节攀高。

然而，时至今日，此次治超限载也未能摆脱“一抓就死，一松就乱”的历次治超限载都无法避免的怪圈，双超治理在各地又开始出现不同程度的松动。由于用户观望也带来了今年－月份全国载货车企业产销受到影响。治理双超过程中产生的政府不满、企业无奈、用户抱

怨等状况，虽然是多种因素共同作用形成的，但其实这也是运输市场货物的运力与运量，道路的交通与管理，车辆的制造与使用，以及税费收缴和政府执法力度等诸多矛盾在运输环节的综合反映。

超载超限的原始驱动，无疑是利益根源。当前，与运输户利益有关的部门和环节主要有：⒈政府管理部门，包括公安、路政和税收，主要向运输户收取办理车辆登记和管理的各种费用、公路通行费、违章罚款、税费等；⒉汽车制造企业及销售企业，主要向运输户销售运输车辆或提供改装劳务实现收入；⒊运输业务委托方，包括货源方或其他的委托者，向运输户委托货物运输业务，支付给运输户运输费用；⒋公路经营企业或公路管理者，设立收费站点，向运输户收取通行费；⒌同行业的竞争者，通过过度竞争压低价格，或者部分竞争者在不公平的环境中获取不对称的附加利益；⒍非法获取利益的个人，主要有

非法的个人收费与罚款、“路托”、“路霸”等；⒎其他方面，包括加油站、车辆维修服务站等等。所有这些因素，都是导致运输户利益严惩受损。从行业的整体角度来看，运输业和相关的行业或政府部门，整体亏损或不赚钱的可能只有运输业一方。因此，他们与运输业的利益关系产生了严重的不协调。正是这种利益关系的不协调，才导致了运输业普遍的超载超限。客观讲，产生超载超限行为的责任不仅仅在运输户一方。

缺乏有效的机制导致治理反复

我国《公路法》明确规定，汽车超载是违法行为。交通部也于年颁发了《超限运输车辆行驶公路管理规定》，限制超载车辆上路行驶。从××××年月，国家部委联合发文在全国开展货运机动车辆超载超限治理。今年月份，由部委增加到部委就治理超载超限再次发文，投入大量的人力、物力、财力统一行动。但是，治理效果依然不理想。

纵观近年来政府部门的治理超载

超限工作，为什么会陷入如此“怪圈”。我认为，没有建立起有效的利益平衡机制，是出现治理超载超限恶性循环的关键原因。这主要表现在三个方面：

一是缺乏对运输用户利益的保护，正常装载不赚钱的问题没有得到根本解决。