关于完善工商行政管理法规体系问题的思考

管理有序进行，必须借助法律方法.即通过国家政权机关制定和实施工商行政管理法规工商行政管理，是工商行政管理机关运用国家投力对社会经济活动的管理，为了使

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李开文

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来完成。随着我国经济体制改革的深化，社会主义市场经济的建立和发展，工商行政管理机关耍更好地发挥其职能作用.就必须进一步拓宽监督管理的广度，增加监督管理的深度，强化监督管理的力度。“三度要以法制为依托.依法行政需要有完备、科学的

法律法规依据。因此.完善工商行政管理法规体系是十分必要的。本文通过对我国现

行工商行政管理法规体系状况的分析与思考.进而提出完善工商行政管理法规体系的一点看法。

我国现行工商行政管理法规体系的状况

工商行政管理法规在不同时期有不同的内容。我国现行的工商行政管理法规，主要是指l978

行政各业务管理所制定的单行法规构成.包括法律、行政法规、行政规章、地方性法

规定之中。例如《食品卫生法》等.都有关工商管理方面的规定改革开年国家工商行政管理总局恢复以后所制定的法规。这些法规主要是由针对工商

规和规章等各种具体形式。有一部分工商行政管理的法律规范还l分散在一些有关的法律、法规的放十多年来，工商行政管理立法工作已取得了很大成绩。到1991年，国家陆续颁布了有关工商行政管

容已基本覆盖了工商行政管理机关承担的企业登记管理、经济合同管理、市场管理、经

济检查、个体私营经济管理、商标管理和广告管理等各项业务工怍，初步形威了有法可依的局面，理的法律、行政法规、规章290余件，经过清理现行有效的有i6o余件。其内

法规体系的建立奠定了基础。工商行政管理法规建设的发展.对话跃经济、繁荣市场，

促进社会生产力发展.保证改革开放的顺利进行.无疑起到了积极的作用但是，现行的工商行政管理法规从整体上尚未形成一个完整科学的体系，内容尚欠严密、协调。为工商行政管理各项业务工作的开展提供了基本的依据.也为工商行政管理

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育的已与形势的发展不相适应主要有以下几方面的表现；

1.工商行政管理法规调整领域尚不奎面。

随着工商行政管理工作向广度和深度发展，一些新的管理领域缺乏明确有效的管理

规范，这突出表现在市场交易行为管理法规上，至今述未出台一个比较完整的规范市场交易行为的法规。在企业登记管理方面.市场主体登记管理法规虽然比较齐备.但有关公司、企业集团的登记管理规定还有漏嗣.两度出现的公司热”.充分反映出公司立法

的薄弱’商标管理虽然有《商标法及其实施细则作为基础，但尚缺少对反假冒行为的有关法规，对无效经济合同的确认也缺乏必要法律程序。目前经济领域中的各种不正当

竞争行为.绐社会经济秩序和消费者权益造成极大的损害，如何有效地籼上这些行为。也急需通过完善有关立法加以解决。

另外.就工商行政管理机关充分行使国家赋予的职能而言，也需要一部明确工商行政管理机关职责、组织、工作程序的综台性法律。当前。在出现地区封锁和地方保护主义的情况下。工商行政管理机关一方面难以尽职尽责。难免放松管理和监督，另一方面又可能参与一些阻碍商品正常流通的话动，有悖于国家工商行政管理的宗旨。因此。这样的立法有助于加强工商行政管理机关执法的严肃性，有助于理顺工商行政管理机关的

内部机制2.现行工商行政管理法规层次上和应用上都不配套，健现行法规在许多方面常常

被虚置。

一种情况是有主干法规，但缺乏与之配套的实施细则和相应的专门法规.而且主千法规规定得比较