加强和谐村班子建设的实践与思考

随着农村改革的不断深化和农村经济发展步伐的进一步加快，村级组织建设得到了新的加强，同时也面临着新的机遇和挑战。如何进一步巩固发展以党支部为核心的基层组织建设成效，特别是如何理顺村“两委”关系，形成和谐的村级领导集体，已成为农村基层组织建设亟需研究和解决的一大课题。

一、开展和谐村班子建设的动因

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（一）村级班子是做好农村工作的基石。党在农村的各项方针政策以及地方党委、政府在农村的各项工作都需要靠村班子和村干部去落实。首先，村级班子是党在农村方针政策的贯彻落实者。在农村，村级班子发挥着组织动员群众和宣传引导群众的作用。

国家有关涉及到群众切身利益的法律法规，如计划生育、土地、承包、征地拆迁等工作，都是通过农村“两委”干部的言传身教来贯彻落实的。通过他们以身作则、依法施政、按章办事引导群众学法、守法，保证农村各项工作顺利开展。其次，村级班子是农村社会稳定的维护者。村干部每天都和村民打交道，

能够及时发现村里的各种苗头性问题。一些村由村委会主任挂帅，成立社会治安调解组织，以“平安村”创建活动为抓手，实行矛盾纠纷排查机制，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，基本做到了小事不出村、大事不出乡镇。

（二）构建和谐村级班子是发展农村经济的组织保证。“村看村、户看户，群众看干部”，发展农村经济的关键是要有一个好的村级班子。村班子如同“领头雁”，有了好的“领头雁”，就能抓住经济结构调整和新农村建设带来的机遇，因地制宜地制定完善全村发展规划，并发挥组织协调和引领示范作用，以自身致富的成果引导群众谋发展、创大业。

（三）构建和谐村级班子是加强村级班子建设、推进新农村建设进程的现实要求。十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的要求，加强新农村建设、构建和谐农村是构建和谐社会的基础性工程，也是构建和谐社会的必然要求。而村班子在和谐农村建设这个系统工程中又处于核心位置；村班子和谐，可以消除成员间阻力，形成工作合力，提高村班子的整体战斗力；村班子和谐，才会出思路，谋发展，推动新农村建设各项工作的顺利开展；村班子和谐，才能为全村村民提供榜样，营造一种以和共事、以和谋事、以和兴事、以和成事围的氛围，从而促进各村级组织的和谐，并进而实现整个农村和谐。

二、和谐村班子建设存在的问题及原因

z作为党在农村基层全部工作和战斗力的基础，当前村干部的主流是好的。但不可否认，村干部素质参差不齐、民主管理意识不强、驾驭全局的能力不高等诸多问题仍然存在，特别是村“两委”班子关系不协调，更带有普遍性，这些问题已经成为当前村级班子建设中的首要问题。

。从问卷调查、明察暗访、蹲点调研收集到的信息来看，民和县312个村中，“两委”班子关系不协调的约30个，占总数的9.6％；确定的23个党建薄弱村中，村党组织软弱涣散和村“两委”关系不协调的15个，占65.2％。经过归类分析，当前农村“两委”班子不协调的类型大致分为三种。一是村委揽政型，即村委会与村党支部争权。部分村委会打着村民自治的旗号排斥党的领导，拒绝党组织的监督，重大村务决策不严格执行组织程序，

不向党支部请示汇报，抛开党支部“单线”开展工作，导致党的核心领导作用弱化。二是支部独政型，即把党的领导绝对化。村党支部撇开和取代村委会的职能，一些村支部书记认为领导核心就要对农村的一切说了算。一些村支部书记作风不民主，遇事不商量讨论影响了村委会的工作积极性。三是“两委”搁政型，即村委会和党支部“两张皮”。部分村“两委”你敲你的锣、我吹我的号，村里的问题得不到及时解决，导致矛盾升级，甚至出现两委之间相互拆台的现象。