病死动物无害化处理工作中存在问题及对策

随着人们生活水平的提高，食品安全、身体健康、公共卫生安全等是社会各界关注的热点。病害动物的无害化处理工作，事关食品安全、公共卫生、生态环境、经济秩序和畜牧业可持续发展。目前，无害化处理工作难度大，处理也不规范，笔者分析了无害化处理工作中存在的问题，形成的原因，产生的不良后果，并提出了具体的解决办法。

一、存在问题

1、养殖环节病害动物数量较大。我国畜牧业的现状是饲养数量多，规模化养殖程度不高，散养户和部分中小型养殖场不符合动物防疫条件，疫病综合防治水平不高，导致病死畜禽数量较大，且无害化处理水平偏低，随意处臵现象时有发生。养殖环节病害动物不仅数量较大，而且面比较广。

2、无害化处理财政经费落实难。一是病害动物财政补偿和无害化处理费用财政补贴问题。财政只对因发生重大动物疫病而予以扑杀畜禽给予适当补偿，非重大动物疫病引起的死亡的畜禽得不到财政补偿；而且财政补偿标准偏低。只有规模场病害动物无害化处理有财政补贴，而散养户和部分中小型养殖场没有财政补贴。二是病害动物无害化处理设施和场地问题。政府未投入，无害化处理场场地难落实，无害化处理设施难配备，无害化处理场难兴建，无害化处理运转经费难保障。

3、病害动物无害化处理不规范。有的畜主法制观念淡薄，随意丢弃病害动物，甚至低价出售、加工食用的情况随时发生。有的畜主即使处理也不规范。有些养殖场仅有化尸池，甚至有些养殖场连化尸池也没有；无害化处理局限于焚烧或掩埋，造成资源浪费和环境污染。并且焚烧或掩埋处理难度大，如掩埋场地难落实，有时选择了深埋场地，但遭到周围群众阻拦；掩埋不符合要求，如选址不当，不考虑周围居民区远近、水源、水位、风向等因素；掩埋深度不够，甚至出现病死动物被狗刨出或不法人员偷挖后食用、加工、销售的现象；消毒不严等。

4、无害化处理监管工作不到位。由于政府对负责病害动物无害化处理监管工作的动物卫生监督机构投入不足，监管人员的待遇低，设施设备落后，监管工作经费也没有落实；由于违法行为随时随地发生，监管难度大，案件调查取证难，违法行为处罚难，收取无害化处理费更难，处理需要人员工资、机械费用及运输费，乡镇畜牧兽医站不得不承担其不应承担掩埋畜主乱抛病死动物的费用。

二、原因分析

1、利益的驱使。养殖者法律意识淡薄，不报告，不处臵，尽量“挽回”经济损失，能“食用”则食用，或偷偷地屠宰、加工、销售，实在无法则乱抛。这源于病害动物得不到财政补偿、无害化处理费用得不到财政补贴，这就制约了无害化处理工作的开展。

2、认知的误区。政府方面一是对无害化处理工作重视不够。没有认识到无害化处理的重要性和必要性，认为病害动物无害化处理是动物防疫监督机构的事。二是无害化处理投入不足。防疫设施、防疫人才等建设严重滞后，往往是在防疫出现重大问题或发生畜产品安全事故时才采取补救措施，出现了政府宁愿出资扑灭疫情，也不愿主动添臵无害化处理设施、无害化处理补偿、保障养执法人员工资及工作经费的怪现象；

3、监管的无奈。动物卫生监督机构心有余而力不足，由于防疫制度不完善，监督经费不足，执法难度大，出现监管失位现象。监管工作不力，巡查次数少，案件查处力度小，为了省钱、省心、省事，对病害动物及其产品处理不规范。无害化处理费用本应由违法行为人承担，但畜货主不履行该义务，致使处理处罚维以对兑；无害化处理违法案件越多动物卫生监督机构承担掩埋费用也越多，长期下去不堪重负。