群体性事件应急处置策略-南京-张小明

《群体性事件应急处置策略》课程讲义

国家行政学院应急管理中心（中欧应急管理学院）教授、博士张小明

一、转型期我国群体性事件的概念、类型与特征

（一）群体性事件的概念与类型1.突发事件的定义

突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件（《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年）。

根据事件的发生过程、性质和机理，突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类。

2.群体性事件的定义

由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。

群体性事件属于突发事件的一种（社会安全事件类）。

3.群体性事件的特征

（1）群体性：由某些人组织，众多人员参与。（2）突发性：事发突然，需要采取紧急处置措施。（3）危害性：影响社会安宁，扰乱工作、生产、生活秩序。（4）对抗性：人与人之间发生矛盾与冲突。（5）利益性：利益诉求而非政治性诉求。

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（6）反复性。问题错综复杂，容易反弹。

（7）关联性：各种问题相互交织，容易形成多米诺骨牌效应。（8）可调和性：属于人民内部矛盾，可解决、可预防。

（二）当前我国群体性事件的类型与特点1.主要类型（1）涉及民生类。（2）征地拆迁类。（3）决策不当类。（4）非正常死亡类。（5）执法不当类（城管）。

2.基本特点

（1）事发突然（偶然），演变迅速。（2）人数众多，规模庞大。（3）行为激烈，后果严重。

（4）无直接利益人员从众参与，破坏性极大。（5）网络舆情成为重要推手。

（6）最终矛头都指向党委、政府和警察。

（7）青少年尤其是未成年人的参与，增加了事件的复杂性和处置难度。

3.做好维稳应急工作的重要性

99+1=0。发展是硬道理，稳定是硬任务；发展是第一要务，安全是第一责任。“位重任亦重，时危志弥敦”（王昌龄《咏史》）。

4.群体性事件相关法律法规

（1）全国人大颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日施行）。

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（2）公安部下发的《公安机关处置群体性事件规定》（公通字〔2008〕56号）（2008年12月9日下发）。

二、群体性事件应对的基本流程

结合群体性事件“事前-事发-事中-事后”的生命周期规律，要按照“预防与处置并重、常态与非常态相结合”的原则，做到“尽量不出事、尽量出小事、大事变小事、坏事变好事”。

（一）事前预防准备：尽量不出事1.预防准备的含义

预防准备是为预防群体性事件的发生，提高应急处置效率所开展的各种经常性、基础性的工作。

目的是在更基础的层面实现维稳应急工作从集中性、突击性向经常性、日常性转变，“标本兼治”。

2.预防准备的重要性

“防为上，救次之，诫为下。”（《申鉴·杂言》，东汉荀悦）“水在火上，既济。君子以思患而预防之。”（《周易》）“消防”：防消结合，以防为主。

避免。“易事拖难、小事拖大、大事拖炸”。

3.预防准备的主要工作内容（1）风险评估。（2）预案编练。（3）宣传教育。（4）资源储备。

4.瓮安“6.28”事件的深层次原因“火山原理”。矛盾在积累中爆发。

（1）社会建设滞后，民生欠账多，群众意见大。

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