规划建设新型农村社区的几点思考

农村社区是在一定地域范围内，以小城镇为中心，以自身为腹地，具有一定互动关系和共同文化维系力的人口群体。传统的农村社区具有成员关系紧密、家族观念强，规模小、人口分散，生产生活方式、价值取向、文化习俗和行为规范同质性较强，社会流动缓慢等特征。改革开放后，市场经济的大潮撞击着千百年来形成的以血缘为纽带、小农经济为根基的社会关系，传统的封闭的乡村社会向现代工业社会转变，田园农耕式村落社区的结构开始分化，流动性和异质性逐渐增强，家庭小型化、生活多样化、文化多元化日益显现。

一、我市农村社区规划建设的现状

党中央、国务院对三农问题非常重视，连续多年以中央1号文件出台扶农、惠农政策，党中央提出了社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针。江苏省委、省政府要求从经济、产业、土地、社会、地域文化、资源节约、环境友好等多角度思考和入手，规划建设农村新型社区，提出要“规划引导村庄适度集聚，促进土地的集约利用”。我市积极探索实践新型农村社区建设工作，于2005年编制完成了《农村村民集聚点布局规划》，全市347个行政村，按800人左右为一个集聚点，把原2941个自然庄台规划为789个社区。近几年，随着园区和小城镇建设的推进，部分散、乱、小、弱的自然庄台得到撤并。目前，已纳入城镇或园区建设的村庄共63个，占规划村庄的7.9%；即将纳入城镇或园区近期建设的村庄共44个，占规划村庄的5.6%；具有发展潜力的村庄或产业特色村共49个，占规划村庄的6.2%；各乡镇、园区正在探索出一条向城乡一体化过渡的新路子。

1、工业推进型。2008年12月，市委、市政府调整完善“一区四园”体制机制，虹桥工业园区先后完成了园区概念性规划、虹桥新城用地布局规划、虹桥新城控制性详细规划和新兴产业片区一期工程控制性详细规划的修编工作，拟定了“一个中心、两条轴线、三个片区、四大板块”的发展格局。2009年以来，虹桥工业园区共拆迁1145户、拆迁面积达29.3万平方米，征用流转土地318公顷，启动了沿江大道、六圩港路、兴园路、界河路、二桥港路、四通路、上同路等七条总长27.3公里的道路建设；引进香港凯旭集团有限公司、上海惠天然投资有限公司和南通五建建设工程有限公司打包开发虹桥新城，完成了幸福安置小区，启动了虹桥新城农民集中居住房建设。园区管委会将农民安置区建设分为三类：一类社区直接进新城开发建设；二类社区按照规划进行建设，并鼓励有条件的农民在新城安置建设；三类社区原则上允许农民在宅基地原地翻建。三个类型的社区按照工业项目建设时序来展开拆迁、安置、建设、规划等工作，新型农村社区已呈现出基本的雏形。

2、城建拉动型。2009年，市委、市政府从战略高度把黄桥确定为“小城市”和“副中心”来建设和打造，使其成为苏中地区的工贸强镇、文化名镇、旅游重镇，成为“人文、生态、宜居、精致”的苏中新城。目前，全镇已建成两个农民安置区和七个农民集中居住区。安置区和集中居住区均按照城市居住区的设计标准，进行公共服务设施的配套建设，形成了新型农村社区。

3、村企共建型。2006年，姚王镇桑木村大胆尝试农民集中居住，在首期确定的380亩土地上，实行村企共建的运作方式，按照高、中、普三个档次滚动建设700套农民公寓，已入住的200户村民，他们把老宅拆除后复垦还田，节约了土地资源，改善了居住条件。