区域规划中的优劣势

一、区域规划中的优劣势分析

优劣势分析是进行区域规划的首要步骤，只有在对一个区域的优劣势进行系统分析的基础上，才能做出适合该区域发展的最佳规划。

图1：区域规划中可能的优劣势

在进行优劣势分析时，应注意根据区域规划目标，分别对该地区的优势和劣势的重要性进行排序，不同区域的优劣势不同，从而与之相匹配的区域规划也不同，因此在进行优劣势分析时，根据区域规划目标，对一个地区的优势、劣势的重要性进行排序就显得十分有必要。

二、区域规划驾驭优劣势的层级

对于劣势的改造也有一个程度的问题，是扭转劣势为优势，还是弥补劣势，还是放任劣势不管。同时还要重视区域优势与劣势之间转化的关系和可能性。区

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域的优势与劣势之间不是静态存在的，而是存在转化机制，在一定的条件下，优势可能转化为劣势，劣势也可能转化为优势。根据区域规划对于优劣势的改造或驾驭程度、方式的不同，可以将其分为几个层次（图2）。我们要把握优劣势之间的转化机制，顺势而为，实现区域价值最大化。

图2：区域规划驾驭优劣势的层级

1、打造强势，树立优势

通过机制体制设计、模式选择、政策制定等方式，打造强势的绝对区域优势组合，使得区域规划在区域内全部优势的支撑下得以顺利开展，这是区域规划驾驭区域优劣势的最高层级，对于一个区域发展的成熟度有极高要求。一般而言，不管区域优势如何明显，都面临或大或小、或多或少的区域劣势，这一层级是实

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施区域规划的最理想土壤。

区域越大打造优势组合的难度就越大，对于一些园区级、市县镇等级别相对较小的区域来说，其存在的区域优势劣势组合的复杂性相对性较低，区域规划的打造则相对容易，因此区域体量相对较小的层面，更适合落地区域规划，这是由区域这一系统的复杂性决定的；相对的，区域体量越大，存在的优势劣势的组合的复杂性就越高，很难在打造区域规划时使得其具备绝对优势，较难落实区域规划。

2、挖潜优势，扭转劣势

区域发展具有战略性，不仅需要既有的区域优势作为支撑，还需要克服该区域的现有劣势，更需要面向该区域未来的优势与劣势，通过对现在与未来的优劣势进行驾驭以实现区域规划目标的落地。

挖潜区域优势相对而言较容易，任何一个区域在发展的时候，处于本能，都会最大程度去利用其优势，但是存在一个对优势的认知能力的问题，可能有些区域对其具有的很多优势视而不见，有些区域则能很好的做好其优势定位，这一般是受区域发展的领导层影响，同时，也可以通过引入咨询机构等第三方部门强化其对于优势识别的能力。

例如，温州区域的发展就是典型的扭转劣势为优势的例子。温州之所以成为中国民营经济最为活跃的地区，这和浙江省的“七山两水一分田”的地貌特征密切相关。由于温州山地面积占比极高，不适于种植农作物，所以农民不得不另谋出路，凭借其吃苦耐劳的精神和对商业信息的敏感度创造了温州奇迹。

3、强化优势，弱化劣势

在现有区域优势与劣势的基础之上，对优势进行正向的强化，对于劣势进行

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正向的弱化，通过平衡优劣势，促进区域平衡发展，这也是区域规划执行过程中普遍被采用的一种方式。需要注意的是，在强化优势与弱化劣势的投入程度的把握上，就要有一个分寸，强化优势与弱化劣势都不是目的，促进区域发展才是目的，以区域规划目标的实现为准绳去强化优势与弱化劣势才是合理的，才是高效的。