试论我国高校继续教育管理中体制和机制存在的问题及今后改革的思考

张国安

（华中科技大学远程与继续教育学院，湖北武汉430074）

摘要。高校继续教育是我国继续教育事业的重要组成部分，为我国构建学习型社会作出了积极贡献。新形势下，高校继续教育事业的发展出现了一些新情况、新问题。本文分析了我国高校继续教育发展中在体制和机制方面存在着与发展不相适应的主要问题和矛盾，并提出了相应对策。

关键词：高校继续教育；体制；机制；问题；改革

1979年5月我国派代表赴墨西哥参加第一次世界继续工程教育大会后，“继续教育”这一概念被正式引进我国。1984年7月，我国首家继续教育办学单位——清华大学继续教育学院挂牌成立。经过近三十年的发展，我国继续教育己初步形成了多层次、多类型的人才培养体系。成为我国高等教育的重要组成部分，是构建学习型社会的重要途径之一。作为继续教育的主力军，高校占有十分特殊的地位，为我国社会主义现代化建设培养了大批急需的应用型人才和各类高级专业人才。在其快速发展的同时，也出现了一些新情况、新问题，尤其是在体制和机制方面还存在着一些障碍性因素，必须引起足够的重视。

一、我国高校继续教育发展现状分析

由于受到上级政策、市场竞争以及继续教育自身特点等多种因素的影响，我国高校继续教育办学环境面临着较大压力、办学空间受到一定限制。

1、上级政策的调整对高校继续教育的发展提出了严峻挑战。在我国高校继续教育的发展历程中，上级教育主管部门相关政策的变更对其发展产生了较大影响。办学初期，高校继续教育凭借其良好的办学声誉、较为雄厚的师资力量，逐渐成为我国高等教育大众化的一种有效途径，为全面提高国民素质，构建学习型社会做出了积极贡献。但是，随着近几年教育部对于继续教育办学有关政策的调整，尤其是对于部属高校开办校内成人脱产班和自考助学班的控制，给高校继续教育的发展带来了较大冲击。此外，部分重点高校从学校整体发展考虑，严格控制继续教育在校生规模，也对高校继续教育的进一步发展产生了一定影响。

2、生源市场竞争激烈，招生工作面临巨大压力。目前，全国绝大多数高校都已开办继续教育。除少数高校凭借自身优势创出自己的特色和品牌外，如清华、北大充分利用名校资源占据了高端培训市场。其他绝大多数高校并没有结合自身实际进行科学准确的市场区分和定位，高校继续教育的生源市场呈现出一定程度的无序竞争。近几年，普通高校扩招和高职院校与民办高校的迅猛发展，以及各类培训机构如雨后春笋出现，使教育领域的竞争更趋白热化，进一步加剧了高校继续教育的生源危机。继续教育的生源市场已经逐渐从卖方市场过渡为买方市场。

3、校外函授站点的发展徘徊不前，甚至出现逐步萎缩的趋势。校外函授站通过异地办学，进一步扩大了高校继续教育的受众面，尤其是有效满足了边远教育不发达地区的受教育需求，一度成为高校继续教育发展的强大支撑，起到了举足轻重的作用。但是，为了尽量降低办学成本，追求更高的经济利益，部分站点没有严格按照有关规定进行管理、安排教学，个别高校也放松了对函授站点教学质量的监控，站点的办学质量无从保证。另外，网络教育校外学习中心的快速发展，给传统继续教育模式下的函授站的发展带来巨大冲击。