文成县人民政府办公室关于印发文成县低丘缓坡综合开发利用规划编制工作方案的通知

文政办发〔2009〕45号

各乡镇人民政府，县政府各部门、单位：

《文成县低丘缓坡综合开发利用规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二oo九年四月二日

文成县低丘缓坡综合开发利用规划编制工作方案

根据《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》精神，县政府决定启动《文成县低丘缓坡综合开发利用规划》（以下简称《规划》）编制工作。为保证《规划》编制工作的顺利进行，特制定本工作方案。

一、《规划》编制的意义

近年来，随着我县城镇功能提升与产业经济的快速发展，城镇结构与产业用地扩张迅速，城镇建设、工业发展、交通、水利、旅游等建设用地需求量越来越大，平地资源不足，城乡综合发展、统筹规划要求日益明显，城市发展空间亟待拓展，风景名胜区、生态保护区的发展和基本农田的保护都需要进一步的互动与整合。与此同时，我县低丘缓坡土地资源丰富，开发利用潜力较大，以林地为主体的低丘缓坡土地对经济社会发展的供地作用越来越明显。因此，合理利用低丘缓坡土地成为我县经济社会可持续发展的一个重要支撑平台。

二、《规划》编制的定位

（一）指导思想。以科学发展观为指导，贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》（浙政发〔2006〕20号）等文件精神，从文成县山多田少、耕地资源紧缺、低山丘陵资源相对丰富的实际情况出发，按照可持续发展战略的要求，统筹安排和合理调整低丘缓坡土地利用结构，在保护和改善生态环境的前提下，适度开发低丘缓坡土地资源，逐步提高低丘缓坡土地在生态安全和粮食安全中的保障作用以及各类建设的供地能力，保障地方经济社会的可持续发展。

（二）时间跨度：本规划期限为2010—2020年。其中：近期：2010～2015年；中远期：2015～2020年。

三、编制的依据和原则

（一）编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《浙江省林地管理条例》。

2、省政府2006年3月16日下达《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》、浙江省林业厅、浙江省国土资源厅和浙江省农业厅《关于贯彻落实〈浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知〉的意见》。

3、《文成县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《文成县土地利用总体规划、《文成县域总体规划》。

4、国土、水利、交通、环保、工业、农业等部门相关规划。

（二）编制原则

1、坚持保护生态、可持续发展原则。科学协调好低丘缓坡土地的可持续利用与经济社会的可持续发展之间的关系，使低丘缓坡开发利用既能满足当前经济社会建设的需求，又要坚持保护生态。

2、坚持因地制宜、科学用地原则。在科学分析和综合多种利用需求的基础上，根据低丘缓坡土地的适宜性表现，因地制宜确定其利用方向，贯彻“宜农则农、宜建则建、宜林则林”的科学用地原则。

3、坚持利用与节约并举原则。提倡节约用地，杜绝粗放型、无节制用地方式，促进土地资源的优化配置和用地效率的提高。

4、坚持城乡一体、以城带乡，统筹安排、有序利用原则。根据低丘缓坡土地具体所处的自然属性和区位条件，结合城乡建设项目的用地特点和要求，因地制宜合理用好各类低丘缓坡土地。