基层矛盾纠纷有效化解途径初探

县司法局基层科长蓝旭学

2004年以来，连续五个中央一号文件的发布，初步形成了新时期强农惠农的政策体系。十七届三中全会的召开，强农惠农政策体系得到进一步完善。强农惠农政策给农村工作带来了新的转机、注入了新的活力，同时也不可避免的带来了诸多新情况、新问题，其中山林土地问题权属纠纷和劳动社会保障等问题表现尤为突出。以小河乡为例，2008年乡上承办的来信来访案件84件，其中山林土地权属纠纷38件，劳动社会保障问题30件。基层矛盾纠纷问题已成为影响农村社会稳定的重要因素和制约社会主义新农村建设的重要瓶颈之一。这些问题能否得到妥善解决，既关系到人民群众的切身利益，又关系到农村社会稳定，对建设社会主义新农村有重要意义。正确及时有效地调处好基层矛盾纠纷，关系到党中央、国务院各项方针政策在农村的顺利实施、关系到农村改革发展稳定大局、关系到和谐社会的构建、关系到农村加快发展，科学发展，又好又快发展。因此，作为基层政府，要积极介入，妥善化解，把矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在当地;在促进当地经济大发展的同时，千方百计地保一方稳定，着力构建和谐社会主义新农村。

一、做细工作，严把排查关

要彻底消除基层矛盾纠纷、从源头上给予解决，就必须“重心下调、关口前移”，切实抓好矛盾纠纷的排查工作。一是落实“三查”职责。在保障信息畅通的基础上，努力完善矛盾纠纷排查机制，落实村组自查、村级群众工作站排查和乡维稳中心督查责任，充分利用乡村组广泛联系群众的优势，切实增强新形势下不稳定因素的预警能力。排查方案要细致、方法要具体、措施要合理，将集中排查与经常性排查相结合，重点排查与全面排查同实施，对重要时期的重要事件要进行专项排查。通过排查分析，及时掌握不稳定因素隐患及其动态，及时落实防范措施。二是落实“六制”职责。建立健全一系列有关矛盾纠纷排查工作制度，促进排查工作的规范化、科学化，不断强化各级党委政府领导的责任意识。实行领导责任制、领导包案制、重大矛盾纠纷联席会议工作制、严厉考评制、限期办结制和责任倒查制，确保每一起矛盾纠纷都能做到早发现、早化解。三是落实“两变”措施。变“群

1众上访”为“干部带案下访”，变“干部动嘴，群众动腿”为“群众动嘴，干部动腿”，深入基层，深入群众调查了解实际情况，对可能引发矛盾纠纷的苗头性、倾向性问题，及时发现，及时调处，尽可能地把问题解决在基层，消除在萌芽状态。四是畅通信访渠道。信访网络要延伸到各个领域、各个行业和村组，不留盲点、不剩死角。建立信访直通车、接访中心，组建来信来访接待队伍。在畅通群众合理诉求的同时，掌握群众心理动态;注重接待信访群众艺术，有针对性的做好来信来访者的思想工作，及时发现苗头性、倾向性问题。在接待上访群众时，能当场化解的，要及时化解;不能当场化解的，要做好解释说明;难度太大的，要及时汇报。五是发挥“四老”的作用。充分发挥老党员、老干部、老教师和老退伍军人等在维护农村稳定中的积极作用，使其发挥余热，积极工作，为构建和谐社会贡献力量。

二、找准症结，严把控制关