余姚市人民政府办公室关于印发兰江街道三凤桥村综合改造“三置换”试点工作实施方案的通知

------------------

兰江街道办事处，市直有关部门：

《兰江街道三凤桥村综合改造“三置换”试点工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，市农村住房改造建设领导小组及其办公室要加强领导协调和检查指导，建立试点工作市直部门定期联系指导、现场联席办公和联动高效服务机制；市直有关部门要建立试点工作指导组，明确牵头领导和具体科室工作人员，切实为试点工作提供全程跟踪指导和快速便捷服务；兰江街道办事处要按照市政府有关政策精神和市长办公会议研究意见，进一步细化实施方案，切实加强领导，精心组织实施，确保又好又快完成试点各项任务，为全市提供经验和借鉴。

二〇〇九年十月二十三日

兰江街道三凤桥村综合改造“三置换”

试点工作实施方案

为积极探索城中旧村成片综合改造新途径，进一步加快城乡一体化及现代和谐宜居城市建设步伐，根据市委、市政府有关加快推进农村改革发展、建设和谐宜居城市和农村住房改造建设等政策精神，结合实际，就三凤桥村综合改造“三置换”试点工作，制定本方案。

一、三凤桥村和试点片区基本情况

三凤桥村位于姚城西南，下辖14个村民小组，农户861户，常住人口2950人，外来人

口近8000人。“三置换”试点拟定在东至开丰路、南至谭家岭西路、西至梁周线、北至四明西路区域，片区土地总面积1098.81亩，内有6个自然村，在册户数450户，户籍人口1678人，工业企业9家，行政事业单位3家，加油站1家、学校1所。片区内共有农用地625.51亩，其中：基本农田509亩，村庄用地473.29亩（其中：农民居住用地275.17亩、工矿仓储用地195.54亩）。

二、“三置换”试点的主要内容及目的

（一）主要内容。在现行法律政策框架内，以各方利益综合平衡、土地资源集约利用为核心，以建设形态改造和体制机制创新为突破口，以土地承包经营权整体流转、村庄和人口整体搬迁集聚、建设用地统一集约开发为主要形式，在近郊村、城中村实施“农村住房和宅基地置换城市住房，土地承包经营权置换社会保障、村级集体发展留用地置换物业经济产权”为主要内容的综合改造，推动农民转移就业、转变居住和转换身份，推进产业集聚、资源集约和城市功能集成。

（二）主要目的。选择三凤桥村开展“三置换”试点，主要基于以下4点考虑：

1.三凤桥村兼具近郊村和城中村双重特点，在其成为城中村前完成改造，有利于降低和锁定今后城市改造建设成本，有利于减小、避免日后城中村改造的利益矛盾和纠纷。

2.拓展城市经济空间，提升城市功能形象，改善城乡人居环境，加快产业人口集聚和西南商圈形成步伐。

3.调动农民和村级组织改造旧村的积极性，变要我改造为我要改造，变政府全包为政府引导，破解旧村拆迁改造和社会管理难题，走出一条城中村、近郊村成片综合改造新路子。

4.掌握旧村改造和土地储备开发主动权，推进土地资源集约节约利用。

三、“三置换”试点工作原则和政策原则

（一）工作原则。尊重农民意愿、保障农民权益；政府主导、市场运作、集体组织、农民参与；坚持依法办事、分步有序推进；坚持统筹规划、集约发展；坚持建设形态综合改造，体制改革相应配套。

（二）政策原则。衔接现行政策，注重政策创新；统筹各方利益，注重协调平衡；政策适度扶持，注重激发动力。

四、“三置换”试点的运作方式和实施步骤

（一）“三置换”的总体运作。

1.街道办事处编制试点片区综合改造规划和年度实施计划，报市政府批准。

2.组建政府性旧村改造投资开发公司作为试点片区“三置换”工作的投融资和改造开发平台。