探索农村信访工作的新规律

玉田镇党委副书记崔凤齐

随着农村改革不断深入、城乡一体化进程加快，一些矛盾和问题开始显现，导致农村信访数量多、压力大、情况复杂。探索新时期农村信访工作的规律，维护改革、发展、稳定的大局，是当前农村基层党组织亟待解决的新课题。

一、当前农村信访工作存在的突出问题

一是个体访多转化为集体访。许多问题在上访之前大都属于个体问题。如，宅基地问题、公用事业占地补偿、邻里纠纷、土地林权、合同纠纷等等。在以个体形式提出诉求之后，由于没有得到及时妥善解决，群众采取了联合集中的方式，集体上访渐渐形成。

二是本地访多转化为越级访。一种原因是，一些问题在当地反映之后，没有得到及时答复和解决，只好寄希望于上一级组织。还有一种原因，群众或是对乡村“父母官”不信任，或是认为在基层反映不如“进京告御状”解决得快。加上其进京、进省上访的食宿费用多由地方政府接访时结账，上访成本低甚至零成本。由此，越级上访不断发生。

三是初次访多转化为重复访。查阅农村信访案卷，其中很多问题都是两次以上被“立案”。接访人员对于一些上访问题耳熟能详，对信访老户倒背如流。一些老上访户常常如上班一样，与信访干部“泡时间”。

四是理智访多转化为过激访。一个时期以来，上访者的过激行为时有发生。轻则吵闹、哭诉、静坐，重则扯横幅、封堵机关大门、围截主要领导、阻滞交通、群呼口号、列队示威等等。相当多的上访者

错误地认为，以此可以引起社会关注，促使问题尽快解决。这其中不排除有人借机泄私愤，也不排除不明真相的群众被好事者煽动。

二、农村信访工作存在问题的根本原因

（一）从信访群众反映的问题上来分析，主要有“三个不信任”。一是对乡村组织承诺不信任。山林土地承包，说是多少年不变，结果一换届，新官不理旧事，上任就是“三把火”，把乡村组织的诚信“烧”了，把政策的严肃性“烧”了，在当地说不赢，就向上要说法。二是对乡村干部能力不信任。修高速公路、城中村改造、建工业园区占了地，说是及时足额补偿，但总是在时间和数额上打折扣。三是对乡村干部依法办事公信度不信任。本该到派出所、司法所或民政部门调解的事，被一推再推，“大事化小，小事化了”成为一些单位解决问题的“秘诀”和“法宝”。在有些地方还存在办“人情案”，以言代法的问题，执法不严、不公、不明，群众最终寄希望于上访。

（二）从乡镇干部自身素质上分析，主要是“三个不强”。一是责任意识不强。乡村干部离群众最近，田间地头、饭场茶舍、庭院家中，都是很好的思想政治工作场合。给群众说说国家大政方针，谈谈新政策新法规，商量一下村里的事、组里的事，最重要的是听听他们的心声，有哪些不满，能不能解决。这是乡村尤其是村组织、干部职责所在。当然，干部的责任还体现在敢于为群众说话，敢于与不正之风作斗争（包括与黑恶势力作斗争），同时善于承担责任，不推诿扯皮，不上交矛盾，不文过饰非。但有的村官一旦当选，群众立即对其改变看法，往往是由于与群众沟通不够。二是执政意识不强。乡村干部总是喜欢形容自己是个“跑腿的”，当不了家，这也不管，那也不管，说话不算数。殊不知，在群众眼里，你就是政府，你就是党组织，你不给