强化财政职能管好移民资金

元，改善了41个村、78个自然湾人畜饮水设施，解决了1.9万移民的饮水难问题；三是扶持生产开发项目12个，使用资金117.28万元，实施桔园改造300亩、建设林果基地1000亩，库区鱼苗投放15万元；四是实施农田水利设施建设项目9个，使用资金105.8万元；五是扶持农村“一建三改”99.1万元；六是帮助移民异地搬迁和危房改造57.6万元；七是支持新农村建设196.57万元;八是其他项目建设112.55万元。

在移民后扶项目建设和资金管理上，主要作法是：

一、完善“一项”制度，实行资金县级报账

2007年，为方便基层，移民项目资金实行乡级报帐制，资金拨付流程为“县财政专户→乡镇财政所→乡村组织→项目实施单位”，环节多，资金运行不快捷、不通畅，同时也给乡村两级挤占、挪用、滞留项目资金开了方便之门。因此，2008年我们将乡级报账制改为县级报账制。项目竣工并经验收后，项目施工单位凭项目资金申请单、项目竣工验收单、项目资金报账单到县财政局报帐。项目资金报账单必须附有工程发票，并经村委会、乡镇财政所及移民办、县移民局审核。县财政局对报账资料的真实性、合法性、有效性和完整性进行复核后，将资金直拨项目施工单位账户，不仅简化了程序，提高了资金运行效率，也有效防止了滞留、挤占、挪用或抵扣项目资金现象的发生。

二、依据“二个”规划，制定年度项目计划

规划是实施移民项目的前提，也是做好项目资金管理工作的依据。一是精心编制了“二个”扶持规划。2007年，以村为单元，以移民增长人数的资金规模为标准，按照“先生存，后发展”，及“需要与可能相结合”的原则，编制了“通山县2006—2010年增长人口项目扶持规划”；以乡镇为单元，以省下达的资金规模为标准，结合我县“十一五”发展规划和新农村建设规划，精心编制了通山县库区安置区基础设施建设和经济社会发展规划。二是切实制定好年度项目计划。后扶项目实行一年一申报，申报的年度项目无论是规模还是标准都严格控制在后扶规划范围内。2008年的项目计划，按照“突出库区、兼顾安置区和淹没区”的原则，以乡镇为单位编制，实行全县统筹，着重解决水库移民的实际需要，适当用于覆盖库区移民的基础设施和社会公益项目。同时，规范项目申报、审批办法与程序，建立项目库制度。所有申报项目都按要求编制可行性研究报告，如：50万元以上项目要有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制可行性报告和初步设计文件，30—50万元的项目可行性报告和初步设计可合并为一个文件编报；严格把好项目审批关，100万元以上项目报请省市有关部门审批，100万元以下项目由县相关部门审批。审批前委托有资质的中介机构对项目建设的必要性、设计方案的科学性和概算的合理性进行审查。

三、遵循“三个”原则，维护移民合法利益

在移民后扶项目的管理和实施的工作中，严格遵循三个原则：一是移民自愿原则。充分尊重移民意愿，听取移民村组群众意见。项目确定须经绝大多数移民的同意和村委会认可。二是分级管理原则。根据项目的投资建设规模实行分级审查、审批、评估、监督、管理机制。三是全程监督原则。县移民局财政局会同乡镇人民政府对项目的前期工作、年度计划、建设实施、竣工验收、效益评估，实行全过程管理和监督。

四、抓好“四个”环节，确保项目实施到位