万名干部下基层开展联系帮扶活动调研报告

——关于榆中县甘草店镇果园村的调研报告

县委副书记李富君

（2012年6月）

联扶工作开展以来，自己坚持“工作前移、重心下移”，带着“穷根子”在哪里、“脱贫路”怎么走、“致富经”怎么念等一系列问题，多次深入联系点甘草店镇果园村，向群众宣讲省市县关于开展联系帮扶工作的有关政策，实地走访困难群众，与村社干部及群众代表座谈交流，真心了解社情民意，真诚倾听群众呼声，协调解决困难群众生产生活中存在的突出困难，研究谋划脱贫致富思路及措施，帮助制定《脱贫致富奔小康发展规划》，提出了中长期发展思路和具体措施。

一、基本村情

果园村地处苑川河上游，是典型的干旱地区川区村，海拔1958米，年均气温7.5℃，无霜期174天，年降雨量400㎜左右，属黄土高原温凉半干旱气候。距县城27公里，陇海铁路、甘临公路、巉柳高速穿境而过，区位优势较为明显。全村辖杨林、果园、东山根、西山根、双泉、车中庄、白家岔等7个村民小组、520户、2102人。总耕地面积6805亩，其中水浇地2784亩、山

旱地4021亩，主要种植小麦、洋芋、胡麻、玉米、蚕豆等农作物。已建成引水渠道16公里，硬化村社道路5.7公里；村里现有集体企业3个（其中砖厂3个）；有工程队2个；有客运车辆2台、货运车辆26台、其他农用机动车辆160台；2011年底，全村有贫困户222户860人，占总人数的40.9%（其中扶贫户167户687人，低保户18户55人，扶贫低保户32户112人，五保户5户6人），2011年农民人均纯收入3570元。

二、贫困原因分析

通过多次进村入户走访、实地察看产业、组织座谈交流等方式，自己对该村贫困的主要原因进行了认真调研分析，主要有以下五个方面。

一是思想观念落后，内生动力不足。由于地处川区，区位优势相对较好，生产生活条件相对优越，致使该村农民既没有南方人敢为人先、敢第一个吃螃蟹的“闯劲”，又没有北山群众严酷自然环境逼出来的艰苦奋斗、战天斗地的“干劲”，群众中普遍存在“小富即安、小成则满”的小农意识，少数群众中甚至存在严重的“等、靠、要”思想，主体意识不强，内生动力不足。

二是产业结构单一，增收门路不广。一方面，传统种植业依然占据该村农业主导地位，受缺水影响蔬菜产业尚未发展起来，多以自给自足的小农生产方式为主，耕作粗放，产业规模小，综合效益低。从实际情况看，从事农业的劳动力达到650人，占到了总劳动力的54%，以粮为纲的粗放经营方式，致使该村始终跳不出“农”字，脱不了“贫”字。另一方面，虽然村集体企业有

所发展，但规模小，管理粗放，吸纳剩余劳动力就业能力有限，导致多数剩余劳动力要外出务工，劳务成本加大，影响了群众发展劳务经济的积极性，从事劳务经济的劳动力仅为约300人，只占总劳动力的24.9%，劳务经济潜能尚未充分挖掘。

三是基础设施滞后，发展基础不强。水、电、路等基础设施建设严重滞后，铺设u型渠为16公里，仅占总引水渠道的53.3%；硬化村社道路5.7公里，仅占总道路10.7公里的53.27%。同时，公共服务设施匮乏，没有群众集中活动的场所，村卫生所也未真正实现标准化，便民富民、安民乐民的条件尚不具备。总耕地面积6805亩，其中山旱地4021亩、占总耕地的59%，生产条件差，投入产出率低；川水地多以大田漫灌为主，不能发展效益较高的蔬菜产业，以传统农作物种植为主，经济效益较低。