农村集体访的成因及对策

当前，农村稳定工作面临许多新情况、新问题，信访总量有所上升，信访形式由个体访向群体访转化，群众集体上访明显增加。要把有效控制和正确处理集体访，作为当前维护农村稳定的一项重点，认清形势，分析原因，研究对策，积极主动做好工作。

••••

一、分析成因，找准症结

••••综合分析引发农村集体访的原因，概括起来主要有以下几个方面：

••••1.工作中突发偶然性事件是引发集体访的导火索。当前，随着农村生产经营体制改革的深化，农村呈现多元化的利益格局，利益主体之间矛盾增多，主要表现为干群矛盾、民间纠纷、干部之间矛盾、宗族派性矛盾等形式，协调处理难度较大，客观上增加了发生突发事件的必然性；同时，有的基层干部在思想观念、工作方法等方面不适应变化了的农村新形势，缺乏驾驭工作全局、协调处理复杂矛盾、做好群众工作的能力，甚至官僚主义严重，对于农民群众反映的问题不重视、不处理，使各种矛盾越积越深，由量到质逐步积累急剧暴发，极易酿成突发事件。给农民群众在精神上带来打击、在物质上带来损失，农民群众感情比较淳朴，心理承受能力较差，遭受突发事件刺激，情绪容易激动，一时很难冷静，或是处于维护群体利益，或是处于对个体利益受损者的同情、义愤，往往集体上访，以此要说法、讨公道。

••••2.上访群众存在“造势相压、以求速决”的心理预期。一些信访问题比较复杂，解决时需要有一个过程，但群众对解决问题的时限和结果期望值较高。上访群众受“法不责众”的侥幸思想和“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”心理预期的影响，认为只有群体上访才能引起重视，只有采取过激行为才能使问题尽快解决。在这种心理预期的影响下，农民群众往往以集体访的形式上访，采取围堵党政机关、刷写横幅标语、纠缠有关人员等手段向党委、政府“施压”，以求尽快解决反映的问题。

••••3.别有用心的人幕后操纵。农民群众集体访的组织性、预谋性较强，都由少数人组织、煽动。集体访涉及上访群众的群体利益，而操纵者大都有个人目的和个人恩怨，或是党委、政府的某项工作、政策有损自身利益，煽动群众共同顶抗；或是对某位干部有意见，想靠民声民意把干部搞垮；或是对基层组织不满，以组织上访给基层组织添乱、抹黑，破坏农村基层政权的稳定。操纵集体上访者按其行为特点，可分为两类。一类是“阵前急先锋”，这种上访人事事冲在前，公开串联甚至集资上访，目的也敢于公开化，气焰嚣张，往往作为代表直接与接访人员对话；一类是“幕后黑军师”，这种人碍于面子或不便将矛盾公开化，在幕后遥控指挥，有时虽然做通了直接上访人的工作，但经“幕后军师”挑拨后又出现反复，致使上访事件很难平息。

••••4.初访处理决策失误、方法不当。除发生突发性事件外，群众上访都有一个由个人访到群体访、由基层访到越级访转变的过程，即使是初访为集体访也有个苗头。对初访的决策失误、方法不当则会激化矛盾，引发更大规模上访。一是群众上访发生后，不能及时做出反应，迎头做好工作，不能有效控制事态发展。二是不能分辨群众上访的性质，特别是对群众有理要求下的“个人目的”看不清、抓不准，草率拿出处理意见。三是为控制事态，迎合落后群众心理，做出无原则承诺，或答复问题立场不坚定，左右摇摆，助长群众上访的心理预期。四是不注重研究工作策略，或因干部心里没底，自觉理亏，采取压制的方法，不敢接触群众；或因干部里有根、态度蛮横，扬言“爱到哪告到哪告”，不做耐心的思想政治工作，反而激化矛盾升级。

••••

二、把握原则，务求实效

••••农村各类集体访成因复杂多样，协调处理难度较大，要在工作实践中注重总结经验，