修改1518城乡建设用地增减挂钩中农民利益保障分析

【摘要】

经济社会日渐发展促使农业经营方式不断阿生变化，粗放型经营方式已经无法适应实际的发展需求，我国逐渐推行土地增减挂钩技术，有效解决土地、宅基地利用率不高的问题，结合农村规划来实现集约型用地，尽可能缩小城乡存在的差距，促进农村城镇化发展。本文对增减挂钩对策项目实施存在的问题作了分析，提出了城乡建设用地增减挂钩中农民利益保障对策，为保障农民利益打下了基础。

【关键字】

城乡建设用地增减挂钩；农民利益；损害；保障

一、前言

所谓城乡建设用地增减挂钩，实际上就是在土地利用工作中，重视总体性规划，通过拆旧建新和土地整理等方式，将农民建设用地进行整理，复垦成为耕地，城建地块则是需要在保持各类土地平衡基础上，提升耕地面积有效性以及实际质量，坚持集约化耕地利用方式，合理规范城乡用地，实现城乡土地有效统筹，尽可能缩小城乡之间存在的差距，提升农民生活质量。城乡建设用地增减挂钩制度对农民利益具有非常重要的影响，同时为农民生产积极性提供了保障。

二、城乡建设用地增减挂钩项目实施存在的问题分析

1、项目规划协调衔接性不强

城乡建设用地增减挂钩项目工作起步比较晚，乡镇刚刚开始土地总体规划性工作，在建设工作以及规划工作方面存在着一定的滞后性，因此，实际工作过程中普遍存在着城乡建设用地增减挂钩项目规划缺失的现象，在挂钩项目工作实施过程中，需要坚持城乡建设用地的统筹规划以及合理布局，保证土地规划与城镇的相关建设规划工作符合社会主义新农村建设方面的实际要求，但是实际规划属性与土地总体规划方面存在着衔接方面的问题，城县建设用地增减挂钩项目实施工作存在着非常大的工作难度。由于规划工作归属性、管理工作部门等方面都存在着差异性，这就使得城乡建设用地增加挂钩项目协调工作存在着非常大的难度。

2、项目投入较大

从目前发展来看，城乡建设用地增加挂钩项目前期工作中需要政府投入大量的资金，用以进行拆迁以及居民安置。从相关调查分析来看，仅仅是重庆市的一个区，就需要投资大概三个亿左右，政府需要投资的数额非常大。在项目推广工作时，巨大的资金投入存在着财力供应不足方面的问题。再加上部分地区在项目实施过程中，前期投入非常大，但是拆迁以及复垦工作存在着非常大的困难，城乡建设用地增减挂钩制度开展面临着非常大的困难。

3、项目工作的拆迁难度相对较大

在城乡建设用地增减挂钩制度建设工作中，需要搬迁的数量非常大，这就需要注重全面性统筹，巨大的搬迁数量加大了项目实施的难度。在加上动员工作存在着非常大的难度。由于安置经费以及补偿经费等方面的问题促使农民生活受到了影响，对于搬迁存在着非常大的鼓励，项目拆迁工作难度不断加大。

三、城乡建设用地增减挂钩中农民利益保障对策

1、坚持制度价值正确性

在制度执行过程中，工作是否到位直接的影响到实际的效果，严重的则会出现损害主体利益的现象。成西哪个建设用地增减挂钩制度为了能够促进农村发展，统筹城乡发展，实现农业现代化。政府在城乡建设用地增减挂钩执行过程中，假借制度名义，采用各种规避制度执行目的的行为，旨在于提升地方财政收入，农民利益受到了损害。城乡建设用地增加挂钩制度在实际执行过程中，需要发挥呈现统筹、农业现代化导向作用，需要严格执行相关保护制度，提升节约用地制度严格性，促进农村城镇化发展，为构建社会主义新农村提供保障。在城乡建设用地增加挂钩制度执行过程中，需要构建更加完善的监督工作制度，保证农民合法权益，党农民利益受到侵犯时发挥自身作用，保障农民合法利益。

2、提高补偿标准