西部地区职业教育发展现状及问题

西部大开发战略实施4年来，西部地区职业教育取得了较大成绩。2002年，西部12省区中等职业学校4588所，招生102.26万人，在校生265.71万人，与1998年相比，在校生减少1.6万人，减幅为0.7％。1998-2002年，全国中等职业学校招生比重下降27.5个百分点，而西部地区的招生比重下降幅度仅为5.1个百分点。4年来，西部地区中等职业学校累计为社会培养了300万名毕业生。目前，西部地区大中专、技工学校和城镇职业学校毕业生，占劳动力供给总人数的21.6％，与全国21.2％的水平相当。西部地区的经济发展，对职业教育保持着旺盛的需求。

根据区域发展特色，西部地区进行了职业教育的改革和创新，如四川农村劳动力转移工程、广西教育兴农金色工程、陕西职业教育促进县域经济发展战略等，在提高西部劳动者素质、加快地区经济发展、促进就业等方面，发挥了重要作用。但是，由于历史原因，西部农村地区的职业教育，仍然存在着发展速度较慢，结构不合理、失衡，规模较小，资源短缺，农村职业教育发展困难等诸多问题。

一、西部地区人力资源开发，滞后于经济社会发展需要

1.西部教育发展整体水平低西部12省区6岁及以上人口人均受教育年限，贵州、云南、甘肃、青海、西藏仍低于全国平均水平，15岁及以上人口中文盲、半文盲比例达15.18％，高出全国平均水平3.5个百分点，其中贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏的文盲率高达15％以上。2002年，西部地区九年义务教育普及率为75％，初中毕业生升学率为56.3％，低于全国59.1％的平均水平，高等教育毛入学率为10.5％、高等教育和高中阶段万人在校生人数也低于全国平均水平。

2.农村现有人才总量不足，劳动力整体素质不高，低学历、

低技能是西部农村劳动力存在的明显特征2002年西部地区初中文化程度以上劳动力占劳动力总数仅为47.9％，而东部地区已达67.6％；百名农村劳动力中文盲半文盲14.7人，为东部的3.1倍；每万名劳动力中拥有中专以上学历及初级以上职称者仅92人，还不到东部地区的1／10，平均每万名农业人口中中等技术人员不到7名。

3.大批新生劳动力缺乏职业培训据测算，西部地区每年有81万小学生未毕业就流入社会，78万初中生未毕适龄人口有159万人之多。同时，西部地区初中升学矛盾突出，2002年，西部初中毕业生升学率为56.3％，有212万初中毕业生不能升学。例如，广西每年有70％的初中毕业生未能升入高中阶段。2000-2002年，柳州市初中毕业生8.42万，其中未升学者3.86万，是2002年全市中职在校生2.69万人的1.43倍。河池市初中毕业生13.78万，未升学者8.26万，是全市中职在校生

1.48万人的5.88倍。大量初中毕业生进入城镇非正规就业，在转移中难以得到正规教育，也不易得到非正规、非正式的教育，这些早产的劳动力大军，正在被就业准入制度、职业资格制度淘汰，制约了西部经济社会的发展。

二、农村职业教育培训效益明显，但农村职业教育资源短缺