温州干部考核制度改革新政

2月21日，全市三级干部大会上，市领导强调，要加大考绩力度，按照“德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认”的要求，实施考绩法和绩擢法，按实绩评判，考绩择才、赛场挑才、挂牌招才，选拔敢于攻坚、善于破难的智勇双全的干部。（许日尤摄）

在温州干部人事制度改革的历程上，2011年1月20日，是一个具有里程碑意义的日子。

这一天，温州市委、市政府宣布成立考绩委员会，出台实施《2011年度县（市、区）考绩法》、《2011年度市直单位考绩法》。不论是从考核理念、考核内容，还是从考核方法、考核结果运用看，新“考绩法”都是对传统考核评价体系的一次重大改革与创新。

而对于温州各级领导干部来说，新“考绩法”的出台实施，不仅意味着过去“干多干少、干好干坏一个样”的现象不复存在；更意味着自身的工作能力、表现和业绩，必须接受高度量化、立体评价的考核体系的全面“检验”，其结果则将直接关系到职位升降和奖惩。

为什么要以“绩”来考核评价干部。为何此时出台实施“考绩法”。“考绩法”有哪些创新。“考绩法”将给温州干部队伍和经济社会发展带来哪些变化„„我们试图从历史的纵向坐标和全球的横向视野，来找出答案。

考绩制度在我国有着悠久的历史，也是世界各国考核公职人员工作业绩的通行做法

考绩，并非新词。考绩制度在我国有着悠久的历史，早在先秦文献《尚书.舜典》中就有：“三载考绩，三载黝陆幽明，庶绩咸熙”。可见当时对官吏的考绩，已经规范到有考绩时间、考绩标准和考绩结果引发的奖惩。

在此后两千多年时间里，考绩一直是核实官吏行为是否达到国家赋予他的责任和要求，并监督其履行职责的一种重要手段而延续下来，历经秦汉时代的形成、魏晋时代的发展、隋唐时代的齐备、宋元时代的成熟，最后在明清时代集大成。纵观其发展演变的过程，尽管不同时期有各自不同的特点，但却有着考绩机关专设、考绩标准务实、考绩程序规范、考绩结果与奖惩赏罚结合等共通的原则。事实上，考核公职人员的工作成绩，也是世界通行的做法，只是名称不一。如日本称为“勤务评定”，英国称为“工作考绩”，法国称为“业务鉴定”，在美国，考绩则被称为工作报告。许多国家都专门制定考绩法规，对考绩范围、内容、结果运用等进行明确规定。

那么，古今中外前人们的智慧，有无被吸收到我市此番出台的“考绩法”。

“考绩法”起草人之

一、市委组织部办公室副主任李坚告诉记者，起草小组此前查阅了许多资料，借鉴汲取有益成分。其中，明朝张居正推行的“考成法”及其提出的“立限考事、以事责人”考核理念，对他们启发很大。

话说张居正在万历初期当上内阁首辅后，为了扭转官僚主义严重、办事拖诿的局面，推出了“考成法”。内容之一是制定工作计划。各衙门根据事情的轻重缓急，列出处理的先后顺序和完成的期限，分别记入三本簿子。一本详细记载，作为底本；而把其中例行公事无须查考的内容除去，记入其它两本簿子，送六科和内阁各一本备查。其次是实行严格督察。每月，各衙门根据底本对下属工作进行跟踪监督，完成一件，注销一件，每半年汇报一次完成情况。最后是严格考核，兑现奖惩。年终，根据工作完成情况，对官员进行严格的考核评价，对尽职尽责成绩显著的官员实施重奖，赏银提俸，破格擢升；对不尽职守、不按期完成任务的官员则严加惩处。

“考成法”施行后，各级官员办事拖拉、推诿的现象大大减少了，行政运转效率得到提高。加上政府对考核结果信赏必罚，任务没完成的，该降级的降级，该罚工资的罚工资；事情做得好、工作业绩佳的，该升官的升官，该发奖金的发奖金。于是，官吏们要想升官就必须踏踏实实办事，在整顿风气上也取得良好成效。