探索推进土地承包确权工作的有效途径

闻春霞

曹明社

周晓兵

（内乡县农村经济管理站，河南内乡474350）

摘

要。土地承包经营权确权登记颁证，是深化农村改革的基础性工作，我们在推进的实践中遇到了许多问题，探寻了一些解决办法。

关键词：土地承包经营权确权颁证问题解决办法

土地承包经营权确权登记颁证，是深化农村改革的基础性工作，涉及千家万户的切身利益，政策性强、技术要求高、触及矛盾多、困难大，我们在推进的实践中遇到了许多问题，探求了一些解决办法。

一、工作进展

按照中央、省、市工作的统一部署和安排，我县2015年先行试点，2016年全面铺开。截止目前（除湍东镇城控区外），农户基本信息、地块调查信息录入已完成98%，图解、实地测绘已完成95%，三榜公示基本结束，土地承包合同补签15个村，证书发放10个村，信息库已建成运行。在工作推进过程中，我们主要做了七个方面工作：

1、成立机构，配备人员。2016年4月，县政府下发了内政文【2016】

17号文件，成立以县长为组长，负责农业、国土资源副县长为副组长的土地确权领导小组，下设办公室，配备了专门的工作人员，统筹负责和协调全县的确权工作。继而，乡镇也成立了领导和办事机构，专抓此项工作。同时，县政府为土地确权工作配套了专项补助经费

1100万元、工作经费40万元。

2、制定方案，层层动员。县政府下发了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》内政【2016】

23号。四月下旬，县委、县政府召开了由各乡镇书记、乡镇长、主抓副职、农业中心主任和部分村支部书记参加的动员会，会上县委书记、县长对土地确权作了全面安排部署；之后，各乡镇召开了由村组干部和部分群众代表参加的扩大会议，分别安排部署了本地的确权工作。

3、调配基层人员，加强组织建设。针对部分村民小组没有组长和群众代表缺员直接影响确权工作开展的实际情况，全县开展了为期两个月的基层组织建设。先后配备组长326人，补选群众代表932人，为全面开展调查摸底、指界确认奠定了基础。

4、培训技术骨干，提高业务素质。为提高基层干部的政策水平和业务技能，县里先后举办了三期由各乡镇主抓副职、农业中心主任、村支部书记、村会计及部分组长参加的确权登记颁证培训班；乡镇举办了由村组干部、党员和群众代表参加的培训班。培训期间，县乡累计发放培训教材及技术资料6000本，利用层层培训系统地阐述了确权登记颁证的政策要领与技术操作流程。

5、广泛宣传发动，提高干群参与度。为及时解答基层干群提出的土地承包政策性问题，由县确权办组织4个宣讲组，分包乡镇，与乡镇包村干部一起深入基层，利用座谈会的形式，面对面解读政策，回答基层干群提出的疑难问题，使他们明白确权登记颁证的目的与意义。在宣讲活动中，累计散发宣传手册20000份，传单50000份，告知书50000份，政策问答10000份。通过宣传，充分调动了广大干部群众参与土地确权的积极性。

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6、梳理土地纠纷，集中化解矛盾。继宣传发动之后，群众对土地承包问题的诉求集中爆发，为使专业公司进场作业免受影响，全县集中了四个月时间，用于摸底子、查问题、化矛盾、促稳定。县里要求乡、村、组逐级建立纠纷台账，县里半月一例会，乡镇每周一例会，各级根据矛盾梳理，依靠政策，结合实际，稳妥解决。我们在排查中发现，人地矛盾突出、土地权属争议、随意调地遗留问题、机动地承包不到期、自行开垦地等八类问题比较集中，县里要求乡村组从自己的实际情况出发，实行一村一策，一组一计，逐个化解。全县先后处置各类纠纷1090起，基本做到了小矛盾不出村，大问题不出乡，为平稳推进确权颁证工作，打下了基础。