关于大气污染治理的几点建议

——热心为民

环境是人的生存之本、发展之基。环境问题牵一发而动全身，关系人民福祉，影响社会稳定，关乎民族未来。如果任由环境恶化的趋势蔓延，很可能会积聚社会不满情绪，对社会和谐稳定造成重大冲击。在“既要金山银山，也要绿水青山”的号召下，我建议有关部门从以下几方面抓好大气污染防治工作：

第一，树立科学的政绩观，改善政绩考核机制。政绩考核指标是一只无形的手，这只手指向哪里，地方政府的工作重心便会偏向哪里。改变简单地以“gdp”论英雄的政绩观，才能避免地方政府不管环境承载能力盲目拉投资、建工厂，下“血本”，求“发展”。盲目的发展消耗的是资源，留下的是污染，损害的是健康，产生的是人民并不满意的“gdp”。以老百姓的幸福指数、满意指数做为政府政绩考核的一项指标，才是真正的为人民服务意识的具体体现。政绩考核应做到“不听汇报听民调，不看资料看成效”，才能真正实现社会的和谐发展，实现中国人民的伟大、富强、幸福的中国梦。

第二，推行环保系统垂直管理，减少政府干扰环境执法。一些地方领导为求经济发展的政绩，常常以“挪位子”“摘帽子”等手段干扰环境执法，致使环保局长“顶得住的站不住，站得住的顶不住”，不让项目“上马”，环保局长就得“下马”。即使一些环保局长敢于挺身而出，严格执法，但由于技术落后、手段缺乏等原因，这样的“小马”也难以“拉大车”。环保系统应像司法机构一样独立与政府之外，环保部门不隶属同级政府管辖，只受上级环保机关管辖，并对政府在环保方面的配合工作有“一票否决权”。这样既有利于上级环保部门将管事与管人统一起来，推动社会形成办事高效、运转协调、行为规范、监管统一的环保行政管理运行机制，又能是环保部门的监管“一竿子插到底”，增强环保监管的权威性实效性。落实环保部门的“一票否决权”，还要严格问责机制，所有环境管理中的失职渎职行为、所有承担环境保护之责的官员，都纳入追责范围。加大追责力度，对那些不顾生态环境盲目决策并造成严重后果的人，必须追究其责任，而且要终身追责。

第三，把环境保护纳入法制化轨道，用法律武器保障生态文明建设。没有规矩不成方圆。法律作为一种刚性约束和制度保证，能够有效克服人为干扰的随意性。我国现行的法律还存在不少“短板”，有些环境保护法律体系不健全，可操作性不强，不能适应新形势需要，甚至有些环境问题根本无法可依。此外，环保法律之间相互衔接不到位，不能形成有效合力。最严格的制度、最严密的法制，是生态文明建设的可靠保障。要抓紧填补法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染总量控制、饮用水水源保护、土壤环境保护、环境污染损害赔偿等法律法规，推动形成比较完备的环境法律法规框架，真正做到有法可依。法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。生态环境保护就是不能越雷池一步，各级环保部门应该拿起法律这个武器，切实做到执法必严、违法必究，决不允许搞变通打折扣，视法律为儿戏。推动环境公益诉讼，尽快建立配套完备的公益诉讼法律，健全公益诉讼程序，完善环境污染损害赔偿制度。司法诉讼是追究责任、索取赔偿、维护公民环境权益的重要保障。此外，要为实施生态环境保护法律援助和司法救济提供必要经费支持。

第四，建立联防联动机制，共同提升环境质量。污染无地界，环境治理不能靠一省一市“单打独斗”，而必须联手行动。尽快建立统一规划、统一检测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气、河流、土壤污染的联防联控工作机制，既强化属地管理，各负其责，又加强区域联动，整体配合，共同提升环境质量。