区域供水模式研究

二十世纪九十年代镇村水厂的建立，一定程度上缓解了农村饮水难的矛盾，保障了人民群众生活用水需求。但随着城乡经济社会进一步发展，镇村小型水厂水源条件差、设施简陋、管理落后、供水水质差、经济效益低下、浪费严重等问题逐步显现并日趋突出。特别是部分镇村水厂改制后，单纯追求经济利益、忽视投入，成为无水质监测设备、无卫生消毒设施、无水质卫生管理制度的“三无”水厂。因此，为有效保障农村居民的饮用水安全，充分发挥城乡统筹区域供水打破行政区划、供水基础设施共建共享的优势，必须对现有镇村供水市场进行整合。

据统计，目前江苏省共有7200多座镇村水厂，其中既有镇办的、村办的，又有联营的、私营的，由于整合工作势必涉及到现有镇村水厂的调整、兼并、收购以及资产处臵、人员安臵等诸多方面，因而复杂的产权形式给整合过程带来不小难度。针对这一情况，江苏各地政府纷纷结合本地实际，制定明确的政策指导意见，以加大矛盾协调力度，有效解决镇村水厂收购问题，确保区域供水工程顺利推进。【案例一】

扬州市针对大部分镇村水厂已改制、其业主实施区域供水积极性普遍不高的现状，从有利于组织实施、有利于提高管理效率、

有利于调动和发挥各方积极性的角度出发，采取切合地方实际且行之有效的镇村供水市场整合方式。具体操作上，由市自来水公司在2006年出资2200万元注册成立的江源供水有限责任公司作

为法人主体，全面收购、兼并和经营管理镇村水厂。对供水经营状况差、管网漏损率较大、难以为继的民营或股份制镇村水厂，实行全资收购；对产权系政府所有、现因管理不到位而导致严重亏损的镇村水厂，以无偿划拨的形式接收；对产权公有或跨区域供水的，则采用合资合作模式。四年来，江源供水有限责任公司先后收购和兼并了36个乡镇水厂，成立了一个乡镇供水子公司、

十五个乡镇供水分公司、七个乡镇供水股份公司，现有在职职工312人，全部按规定签订劳动合同，足额缴纳各项社会保险和住房公积金。【案例二】

句容市在各镇成立以镇长为组长的区域供水工程领导小组，负责协调、解决施工过程中的所有矛盾，并明确各镇小水厂的收购由各镇自行负责完成。在资金补助上，对实行小水厂收购的各镇，给予供水人口100万元/万人的补贴，补助资金交由各镇人民政府自行评估、谈判和收购，先完成收购的乡镇先进行支管网的施工。【案例三】

靖江市出台《关于实施供水体制改革，加快推进区域供水一体化的意见》，明确镇村供水市场整合方式：将产权没有改制的

镇村水厂资产统一划拨给市自来水公司，原镇村水厂因供水生产建设经营需要而形成的负债由市自来水公司负担，其余部分则由各镇负责处理；对产权已经改制的镇村水厂取消自制水，产权中属镇持有的公有股权上划给市自来水公司，对其他法人、自然人所持股份依据相关法律法规实行收购。在人员处臵上，按照遵循法律、合理补偿、减员分流的原则，实行双向选择，竞争上岗、择优聘用，对落聘人员采取分流、协保、保老等形式妥善安臵。【案例四】

常熟市将原分属各镇和水利、电力系统的31个小水厂进行收编：管网资产无偿划拨给市自来水公司，必要供水设施和经营场所实行有偿转让，所有小水厂改为市自来水公司下属的营业所，

并将原负责人聘为营业所经理，其余人员实行竞争上岗，从事营业所范围内的收费、维修等业务。【案例五】

建湖县原有集体所有水厂12座，个人租赁承包集体水厂85座，私营水厂63座。在整合过程中，根据各镇是否已经接通区域供水干管而采取不同的镇村水厂处理方式：（1）区域供水已到

达的镇：除保留1~2个水井作为应急水源外，其余水井一律封