村委会换届全面推行一肩挑问题探讨

的领导与推进村民自治的统一。有利于加强党的领导，提高党的执政能力；有利于消除分歧、提高办事效率；有利于激发活力、转变村干部的工作作风；有利于增强村干部的责任心和使命感；有利于精简人员、降低行政成本。

从年初开始，自治区在全区范围内全面开展了第七次村民委员会换届选举工作，为切实抓好第七次村民委员会换届选举工作，扎实推行村“两委”班子“一肩挑”工作，我们及时成立了换届选举工作机构，建立了县级领导联系村“两委”换届选举工作制度，提前向各村派驻工作队71个，分片区选派换届指导组3个，以便及时掌握和了解当前村委会换届中遇到的问题。采取走访入户、发放调查问卷等形式，最大限度地掌握村情民意。先后发放调查问卷6600余份，走访农牧民2800余户，收集到广大党员、群众、干部、职工对村“两委”推行“一肩挑”的意见和建议317条。

一、推行“一肩挑”可能产生的问题

由于在第七次村委会换届选举工作中，同步推进村村整合工作，并适当提高村干部待遇，势必对村“两委”班子“一肩挑”和新一届村“两委”班子的运行带来一定的影响。

（一）推行“一肩挑”中产生的问题和困难

村“两委”班子“一肩挑”，首先对村“两委”班子“一把手”候选人资格提出更高的要求，村委会主任候选人必须是党员，这对部分非党员但能力相对较强或威信较高且又想为村里做些工作的候选人带来一定的影响。其次，个别村存在党员年龄老化，思想不够解放或党员能力一般，表率作用不强，群众不认可，这就为推行“一肩挑”带来一定的难度。三是由于一部分村正在实施村村整合，选民对候选人情况不熟悉，可能产生各选各村的人的现象。

（二）“一肩挑”后产生的问题

一是新一届村委会班子就任后，上届个别落选的村干部看到新任班子成员报酬大幅度提高，势必产生心里不平衡等一系列问题，这样就有可能出现工作交接不配合甚至拒不交接工作，不交公章、帐务等现象，也有可能利用其威信找种种借口阻挠现任班子开展工作。二是个别新当选的村干部对权利和义务存有模糊认识，不能较快地进入角色，而报酬待遇的调整势必导致村民对村干部的期望值过高，从而激发一些矛盾。三是实现“一肩挑”后，可能出现“一人说了算”的现象，在一些重大问题的决策方面不能充分发扬民主，不利于班子团结和作用的发挥。四是通过村村整合或联合党支部产生的“一肩挑”人选，村民认同感不强，工作开展难度大。五是个别村上届班子中支部书记和村委会主任能力和威信不相上下，并在此次换届中又都被当选，两人中任何一人“一肩挑”都可能出现班子配合不默契，在有些问题上争执不下，工作无法开展的不利局面。

二、解决问题的对策

一是充分尊重民意、依法规范运作是“一肩挑”顺利推行的关键。推行“一肩挑”，既关系到如何认真贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《新疆维吾尔自治区实施办法》、《新疆维吾尔自治区村民委员会选举办法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。