小动物权益保护现状与出路分析

一、立法现状

（一）保护的动物范围过窄

按国际通用的标准，动物可以划分为农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物，各种动物地位平等，应该得到同等的保护。然而我国只有保护野生动物的《野生动物保护法》和保护实验动物的《实验动物管理条例》，其他动物却不在法律的保护范围之内。其他动物的保护长期处在无法可依的状态，例如2002年大学生刘海洋硫酸泼熊案件，由于动物园的熊不属于野生动物，对刘海洋的处罚找不到合适的定罪量刑依据，最后刘海洋免予刑事处罚。网上盛传的女子虐猫事件，由于猫只是伴侣动物，不能适用《野生动物保护法》，最终也仅以公开赔礼道歉收场。

（二）法律法规数量较少，可操作性较差

我国有关动物保护方面的法律法规少且零散，尚未形成完整的法律体系，而发达国家例如英国有关动物福利方面的专门性法律有10多部，如《动物保护法》、《鸟类保护法》、《野生动植物及乡村法》、《宠物法》、《兽医法》„„不仅涉及的面广，而且不断修订。而且我国动物保护的法律原则性条款太多，欠缺可操作性。例如《野生动物保护法》，该法全文四十二条大部分是原则性指导性条款，几乎找不到可操作条款，这给司法部门和行政部门的执法活动带来了消极影响。

（三）立法目的存在缺陷

我国现有的相关法律制定的出发点并不是保护动物的权利，而且出于功利主义保护我国自然资源、经济财富。而我国至今没有一部专门的、完整的动物保护的总括性法律，更没有动物福利法律，甚至没有“动物福利”的概念。连保证动物生存权利的法律都没有，更谈不上保护动物不受虐待。

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二、社会事实问题

（一）遗弃行为导致流浪猫狗泛滥

目前，造成社会问题最多的、难于管理的是流浪猫狗，而这些流浪猫狗大多来源于被遗弃的家猫家狗以及它们的二代、三代„„

北京国联律师事务所合伙人、动物保护志愿者孙海阳对此深有体会。她曾经居住的小区挨着一个农贸市场和一所大学。春节前后以及大学毕业季，她居住的院子的流浪猫就会多起来，原因是因春节，市场打工人员回家了，毕业季大学生毕业了，他们饲养的猫狗，有的因无法处理而被遗弃。

同时，猫的繁殖力非常惊人，孙律师2008年向北京市政府提交的一份建议函中有一个引自相关专家的数字：一对成年猫及其后代，能在7年的时间内产生总计42万只猫。

此外，“对伴侣动物的繁殖缺乏管理，无序繁殖、贩卖行为也是宠物数量激增的重要原因。”孙海阳律师说。

（二）人与动物的冲突实际是人与人的冲突

动物一般分为野生动物、工作动物、农场动物、实验动物、观赏动物、伴侣动物，而作为宠物的猫狗和因被主人遗弃而流浪的猫狗，属于伴侣动物。中国首个以反虐待动物、改善动物生存境况、促进人与自然发展为目标的非公募基金会、北京爱它动物保护公益基金会（简称它基金）创会理事马挥认为，目前在城市中，看似是人与伴侣动物之间的矛盾，实则是由于对待宠物态度的不同而导致的人与人之间的冲突，“说得严重点，已经造成了人群的裂痕，言语冲突，甚至激烈的行为冲突，后果非常严重，这是因宠物而引发的最重要的一个问题。

（三）虐待猫狗甚至食用猫肉、狗肉的现象广泛存在

随着流浪猫狗的增多，人与动物间的矛盾越来越多，虐猫虐狗事件频频见诸网络及报端，有的是为了满足变态的欲望，有的是借残害猫狗泄愤，更有甚者，以虐猫虐狗取乐，而更普遍的虐待者恰恰是猫狗的曾经的主人。

2动物保护组织和志愿者在高速路上拦截运输猫狗货车的新闻屡见不鲜，虽有成功解救案例，但更多的是因运输者有“动物检疫证”等文件，导致执法民警奈何不得，志愿者无奈而返，一车车猫狗被做成“名菜”端上餐馆的餐桌。