关于农村土地股份合作社发展的调研报告

一、发展现状

1、发展速度快。截至2007年底，全市已设立农村土地股份合作社158家，农户土地入股总面积达万亩，其中，已正式进行工商注册登记的有15户。全市

所辖12个镇中，武坚、真武、丁伙三个镇已实现了村村建有土地股份合作社，无论在组建数量还是单体规模上，均居扬州市各县（市）之首。

2、合作形式多。一是自主经营。这种类型主要适用于集体经济实力雄厚，统一功能较强的村组。它的主要特点是：将农户承包的土地折股量化，每亩承包经营权为1股。由合作社实行区划布局，统一经营。农民的股权设置按现有集体经营组织内的农业人口配给，土地股份不能抵押、买卖，因人配股，股权随集体经济组织内人口的变化而变化。股东按股参与收益分配。这种类型合作社适用于集体经济实力雄厚，统筹功能较强的经济主体。二是流转分包。农户将土地承包经营权自愿入股，委托村委会租赁给农业龙头企业，农民不直接参与土地经营和管理，除依据入股的股份享受分红外，还可以在龙头企业打工，每月按出工天数拿工资，实现企业与农户“双赢”。

3、运行质态好。据统计，2008年6月底，全市158家土地股份合作社量化资产总额达亿元，入社农户万户。邵伯镇渌洋湖村在全国劳模张福龙书记的带领下，2004年成立了扬州市首家土地股份合作社，当年流转土地364亩，投资120万元，建成水闸、涵洞5座，铺筑砂石路公里，还发展了鸭场、苗木、蛋品加工等，每个股民年收入不低于6000元。土地流转由当初的364亩发展到目前的2277亩，农民申请加入合作的积极性十分高涨。

二、存在问题

调查发现，目前在组建土地股份合作社过程中，存在以下几个方面的问题：

1、登记法律依据不足。目前，工商部门对土地股份合作社的登记，主要依据扬州市人民政府出台的农民土地股份合作实施办法，国家土地股份合作社还没有立法，因而登记注册尚处于摸索阶段。但从登记实践看，土地股份合作社本质上是一个种新型经济组织，不同

于一般的企业法人，在登记设立过程中，难以办全法人登记所必备的手续。如注册资本，尤其是对土地使用权作价，由于土地种植品种的不同，其作价标准难统一，对中介机构验资没有现成办法可循，造成作价难、验资难，难以按企业法人规章运作。

2、登记注册数量偏低。在已组建的158户土地股份合作社中，进行工商登记的只有15户，仅占总户数的%。主要原因：一是傍靠公司。合作社将土地集中后交给公司经营，感到万事大吉，登记不登记无所谓；二是认识不足。觉得农村合作社还办什么照啊，对持照合法经营的意识不强；三是不懂章法。绝大多数合作社成员对政策法规和相关程序不了解，对如何完善申报资料，健全内部制度一无所知；四是被动设立。申请工商登记的，相当一部份为行政行为，有的为享受优惠政策而设立，有的为完成指标而设立，甚至于出现唯利虚设现象。

3、登记手续难以完善。入社成员往往是一个村的村民，少则几百户，多则上千户，在申请工商登记时，按规定要求所有入社成员必须在申请章程、决议栏目中签字，但由于农村人口流动性大，很多成员长年在外打工，登记手续一时难以完善。

4、破产清算难以执行。扬州市政府《工商登记意见》已有规定：在合作经济组织解散时，土地承包权不得用于清偿债务、不得作为偿还债务后的剩余财产进行分配，以土地承包经营权出资入股的成员，应以等额的货币或其他财产将出资入股的土地转换过来，对农民的清算权利和义务规定比较笼统，尤其是对没有能力以货币置换的，未做具体规定；对农民与自然人、法人及其他经济组织联合经营的，缺少赔偿规定条款。

三、对策建议