村委书记主任一肩挑运行机制的对策思考
大力推行村级“一肩挑”领导体制是推进农村基层组织建设的一项制度创新,既需要鲜活的实践,也需要深邃的思考。实践表明:实行“一肩挑”,从体制上实现了
加强党的领导与完善村民自治的有机结合,强化了领导效能;从制度上促进了村级“两委”班子的协调运转,提高了服务效能;从操作上降低了村级组织的运作成本,体现了精简效能。但是,“一肩挑”本身在实践中的潜在问题也是不可回避的,“两委”成员实行交叉任职,“一套人马,两块牌子”容易导致党政职责不分;“两委”班子一把手实行“一肩挑”,“党政权力集于一身”容易滋生权力腐败;“两委”班子由一人唱主角,“分身乏力,顾此失彼”容易损害班子整体功能等。因此,村级“两委”换届选举结束后,围绕如何扬长避短,科学规范“一肩挑”运行机制,是摆在我们面前一个现实而紧迫的重要课题。
结合“一肩挑”的运行特点,针对可能出现的潜在问题,我们应着力加强制度设计,坚持以制度规避矛盾,以制度规范运行,以制度提高效率。
一、围绕能力提升,建立健全教育培训机制
“一肩挑”领导体制对村干部的个人素质提出了更高的要求。切实加强对“一肩挑”村干部的教育培训,努力提高其岗位履职的能力素质,这是保证“一肩挑”领导体制扬长避短的重要环节。因此,必须把换届后村级“两委”干部的培训工作列入重要议事日程,纳入制度化、规范化培训轨道,依托“素质教育工程”,建立以各级党校为基地,以组织、民政、农业、科技、司法等部门联合办学为载体,以党的观念、法律法规、社会主义新农村建设、科技文化、市场经济以及组织领导艺术等为主要内容,采取脱产与半脱产相结合的形式开展培训的教育培训机制,进一步打牢村干部为人民服务的思想基础,切实提高领导水平。当前,要着重加强“三个培训”,提高“三个能力”:
1.加强民主法制培训,提高依法行政的能力。通过民主法制教育培训,使村干部进一步明确自身的权利、义务、地位和作用,提高他们的民主意识和法制观念,指导他们学会依法行政,自觉贯彻落实党的路线、方针、政策。对于利用家族、宗族势力当选的村干部,还要特别注意加强思想政治工作,教育引导他们进一步强化宗旨意识,筑牢为民服务的思想基础,自觉努力工作,自觉培养锻造感召力和凝聚力。
2.加强实用技术培训,提高致富共富的能力。按照建设社会主义新农村的要求,引导村干部特别是“一把手”把主要工作精力从做好具体、繁琐的村级事务转向积极发展壮大集体经济和带领群众致富上,通过组织各种紧密结合地区实际的实用致富技术培训,强化科技观念,学习科学技术,提高科技素质,不断提高村干部的“双带”能力,有效地指导和带领群众实行共同富裕。
3.加强岗位技能培训,提高科学履职的能力。围绕怎样做一名合格的“两委”村干部,有针对性地加强职责任务、方法技巧等方面的教育培训,使村干部掌握村“两委”的主要工作内容和基本工作程序,正确处理好民主决策与科学决策、集中领导与抓大放小、对上负责与对下负责的关系,切实提高其胜任本职岗位的能力素质。
二、科学划分职责,建立健全工作协调机制
实行“两委”班子“一肩挑”,不仅不能把村党组织和村委会的工作等同混淆,反而要进一步理清“两委”的职责,理顺“两委”的关系,做到既不偏离村党组织的核心领导,又扎实推进村民的自治进程,使村级权力运行机制向村党组织和村委会功能分立、各司其职转变,使村“两委”干部做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍,形成既有党组织的核心领导和相应权威,又有村委会的民主决策和民主管理的新格局。
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