新形势下村新形势下村(社区)“两委”换届选举工作的思考与对策

第一篇：新形势下村新形势下村（社区）“两委”换届选举工作的思考与对策新形势下村（社区）“两委”换届选举工作的思考与对策

2011年是村（社区）“两委”换届选举之年，新形势下村（社区）换届选举工作更为复杂，从换届准备工作到换届选举结束，各种问题、矛盾层出不穷，所出现的问题相对于以往更具特点、更难于应对。顺利解决新形势下选举中存在的难点问题，对进一步提升村“两委”换届选举工作水平，夯实基层基础，推动基层组织建设和民主政治建设健康发展具有重要意义。本文对今年换届选举工作中出现新问题的原因进行了分析并提出应对措施。

一、当前村（社区）换届选举工作面临的难点问题

（一）外出人口增加，选举难度增大。随着工业化的推进和城镇化的提速，在农村及城乡结合部劳动力离乡外出的人数不断增多，人户分离和人员流动量大的情况前所未有，增加了选举的难度。农村劳动力离乡外出在规模上继续扩大，相当一部分农民工，由过去的一人进城到举家进城，由暂时居住到稳定居住，由离乡不离土到离乡离土又脱农，有些地方农村劳动力离乡外出就业的人数占劳动力总数的三分之二多。而村、居委会选举实行的是“双过半”原则，即选民投票数必须超过全体选民的半数，选举才有效，候选人必须获得选民所投票数的过半数的赞成票，始得当选。同时，选民登记几乎是以自然选民为基数，而不是以自愿登记选民为基数。这些，都增加了换届选举工作的难度。

（二）宗族派性势力干扰选举。由于各种利益的交错复杂，不同家族、派性之间的矛盾在选举时集中暴露出来。特别是在村级组织换届选举时表现得尤为突出。宗派势力把村级组织换届视作比拼舞台，恶意承诺，选票误投，民意误导，使赞成票难以过半，致使选举难以成功。甚至个别候选人考虑到自己当选的可能性不大，就采取各种方式为自己拉选票，更有甚者雇佣一些黑势力对村民进行恐吓、威胁，强迫选民给他投票，而不少选民看问题，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏等因素增加选举工作难度。

（三）选民登记方式存在弊端。目前，在村、社区选举工作中的“选民登记”，其实质是“登记选民”，不管有选举权的居民是否愿意，都将他们登记为选民。这种“登记选民”的做法有三种弊端：一是不符合民主精神的本质要求，民主的本质是人民群众自已当家作主，尊重人民群众的意愿，尊重群众的选择权是选举工作必须遵循的原则；二是增加了选举工作难度，按照“双过半”原则，现在农村外出务工经商的人员不断增多，而登记的选民基数不变，参加投票选举的选民过半和候选人得票过半比较困难；三是增加了选举成本，在进行选民登记时，村选委会要组织力量挨家挨户逐个登记，造成大量的人力、财力投入。

（四）贿选行为界定困难。贿选现象由于没有得到有效遏制，呈现出愈演愈烈趋势，严重影响着村级组织换届选举的公正性。出现一些不正常现象不好查处。如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量现金等不正常现象，无法规条文对其进行明确界定，导致对换届选举工作中送钱送物现象难以得到真正追查处臵，进而纵容了拉票行为，破坏了选举的公正性。在选举组织法中“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段或者未经村民会议依法选举成为村委会成员的”，虽然规定“视情节，由有关机关对违法行为人依法处理”，但对“有关机关”没有作进一步的界定，责任不清，致使“有关机关”推诿，一些违法行为无法得不到及时处理。