总报告：全国城镇发展改革试点经验总结

2013年04月22日15：01来源：城市中国网

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编者按：由国家发改委组织开展的服务于城镇化工作的全国城镇发展改革试点已进行了近十年，在国家发改委领导和各司局的大力支持下，城镇发展改革试点工作取得了一定的成绩，试点城镇围绕我国城镇化特别是在农业转移人口市民化、户籍制度改革、土地制度改革、特大镇行政体制改革、绿色低碳智慧城市建设等方面进行了有益的探索，为中央制定有关城镇化的政策，推动城市和小城镇的发展，起到了很好的试验、研究、咨询和示范作用。本网推出全国发展改革试点经验总结系列报道，以期为全国城市和小城镇改革发展提供启示和借鉴。全国城镇发展改革试点经验总结之一：总报告

党的十八大明确坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。习近平同志指出，城镇化是现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。李克强同志也多次强调，城镇化是中国现代化进程中一个基本问题，是一个大战略、大问题。城镇化是我国最大内需潜力之所在。

由国家发改委组织开展的服务于城镇化工作的全国城镇发展改革试点已进行了近十年，在国家发改委领导和各司局的大力支持下，城镇发展改革试点工作取得了一定的成绩，试点城镇围绕我国城镇化特别是在农业转移人口市民化、户籍制度改革、土地制度改革、特大镇行政体制改革、绿色低碳智慧城市建设等方面进行了有益的探索，为中央制定有关城镇化的政策，推动城市和小城镇的发展，起到了很好的试验、研究、咨询和示范作用。

国务委员、国务院秘书长马凯在国家行政学院2012年秋季开学典礼暨省部级领导干部和市长“推进城镇化建设”专题研讨班开班式上的讲话指出，国家发改委一直将城镇化作为一项重要的工作在抓，抓了几批试点，总结了一些经验，为我国城镇化进行了研究和政策储备。国家发改委主任张平在全国发展和改革工作会议上指出，要总结全国城镇发展改革试点经验，加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。国家发改委副主任徐宪平高度重视城镇发展改革试点工作，牵头组织开展了第三批试点工作，将中小城市纳入试点范围，并多次就试点工作作出重要指示，徐宪平副主任指出，要认真做好试点工作，出一批可推广的城镇化试点成果。

一、从小城镇试点到中小城市试点的基本情况

2004年，国家发改委下发了《关于开展全国小城镇发展改革试点工作的通知》，分别于2005年和2008年公布并确定了两批全国发展改革试点镇。从2011年开始的第三批试点的范围从小城镇扩大到了中小城市，第三批试点确定了64个中小城市为全国发展改革试点城镇。三批试点共确定中小城市和小城镇试点单位711家，分布在全国31个省区市。

试点的内容包括。农民工市民化，户籍管理制度，城乡建设用地增减挂钩、“三旧改造”与土地管理制度，城镇投融资体制，城镇行政管理体制，城镇规划体制与三规合一试点，绿色低碳智慧城市等领域的发展改革探索和试验。

二、试点为城镇化政策提供了重要的咨询

城镇发展改革试点为中央、国务院及有关部门制定城镇化的各项政策，提供了重要的政策咨询，试点城镇的探索实践及其经验推广推动了我国城镇化进程。