以民为本推动乡村社会发展

——广东省社会主义新农村建设试验区的尝试

广东省社会主义新农村建设试验区（以下简称“新农村试验区”）地处广东省清远市佛冈县，由广东省农业厅、国开行广东分行、清远市政府、佛冈县政府四方共建，2011年12月启动。新农村试验区成立以来，在整体规划、产业发展、体制创新、生态共建等方面做出有益尝试，取得一定突破，形成具有针对性与实操性的新农村建设“星之火i”模式。新农村试验区在工作推进过程中紧抓经济发展需求，以民为本，着力建立农民参与机制、制衡机制，塑造合格集体经济组织主体与市场合理对接，构建新型农业经营体系，尝试重构乡村自治，实现有效农村社会治理，以农村人、才、物的协同发展推动乡村社会持续、健康、稳定发展。做实做活农村经济组织打造合格市场经济主体

打造新型农民经济合作社，做实做活最基本经济单元。基于当地农村土地所有权在村民小组一级的客观事实，试验区着力以村民小组为基础，以农村产权确权到户为基础，推进农村经济组织向现代合作经济转型。试验区农户以土地入股成立农民经济合作社，农民经济合作社又在经济联合社框架下设立信用部、推广部、供销部等部门，在农村最基层打造经济合作、供销合作、信用合作“三位一体”经济共同体，形成社员间多元化利益联结。

培育新型农业经营主体，引进并激活现代生产要素。试验区注重培育并引进家庭农场、合作社、现代农业企业等新型农业经营主体，提升农业发展品质、优化农业生产结构，引领生态农业发展，有效提升农业的现代化水平与市场竞争力。试验区成立的新青年苗木合作社、大田农民经济合作社等新型农业经营主体，则在实现农村土地集约经营的同时，实现农民组织化。

成立新型农民专业合作社，构建农村经济组织新体系。新农村试验区成立投资与服务有限公司，并以此为连接，以数个、数十个农民经济合作社或农户为支撑，成立“新农村投资公司+现代农业企业+集体经济组织+信用合作部会员”的新型农民专业合作社，力争实现网络化农业经营体系与组团式资源共享格局。

发展农民合作协会等社会组织，夯实发展的组织基础。在农民经济合作社与专业合作社构建起的农民经济组织体系之外，试验区鼓励农民按照地缘、业缘、趣缘等发展社会自组织，在管委会引导与参与下，发展多样化农民合作协会，促进农民的共谋、共建、共管、共享。

建立健全农民参与机制促进新农村共建与共享

创新农民参与机制。新农村试验区通过产权改革固化农民的土地权益，通过合作社发展促进农民收入倍增。同时，通过新型专业合作社的建构，在新型农业经营主体与农户之间

建立起多元利益联结体系，形成多种利益分配机制，进一步将农民融入到现代化进程中。各种经济组织的打造，为农民提供了经济合作与利益诉求的多元平台和组织支撑，农民成为新农村发展的利益分享者和新农村建设的参与者。

创新农民管理机制。试验区积极打造利益联结机制，通过集体组织成员资格界定与分配方式创新等加强农民管理机制，利益分配机制上采用“基本收益+福利”的方式，而福利的多寡则主要按照农户的信用积分考量。试验区运用现代化信息系统平台，以建立农户信用档案、村干部管理积分、个人信息档案等方式，构建信息化、制度化、便捷化的农民管理系统。在此基础上，再将村务管理平台与农民专业合作社、农民经济合作社等系统联网，提升村务信息透明度。探索农村社会治理体系力求新农村治理现代化