“转”活一片新天地

——对我县农村土地流转的调查与思考

土地问题是解决“三农”问题的核心和基础。随着市场经济的深入发展和工业化、城镇化进程的不断加快，农村的产业结构、农民的就业结构和农村生产力水平与农村改革之初相比，已发生深刻变化。沿袭了三十多年的农业小规模分散经营体制的弊端和深层次矛盾日益显现，越来越难以适应农业市场化、规模化的要求，已成为农民增收、农业增效、农村发展的“绊脚石”，迫切需要加以破解。围绕这一课题，5月中下旬，县委农办与县政协环资委、县经管局组成联合调研组，先后深入到沙镇溪、两河口、杨林桥等10个乡镇，采取实地走访、会议座谈、问卷调查、典型解剖等形式，对我县农村土地流转和适度规模经营情况进行了专题调研，旨在进一步摸清我县农村土地流转的现状，分析影响和制约农村土地流转的不利因素，探寻加快我县农村土地流转、推进农村土地经营体制机制创新的对策措施，以充分激活农村土地适度规模经营“这池春水”。

一、我县农村土地流转的总体概况及特点

农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地经营权从承包权中分离出来，转移给

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两河口、杨林桥、水田坝等3个乡镇通过土地流转，适度规模经营面积已分别达到3520亩、1710亩、1150亩，高于全县平均水平。特别是两河口镇2011年通过租赁和转包等方式流转农户土地，用于发展烤烟的面积达到3200亩，占全镇烤烟种植面积的30.48%。二是流转范围扩大。2007年以前，绝大部分的农村土地流转仅限于在村组、社区范围内进行，一些交通不便、生产条件较差、土地收益不高的高山、半高山地区土地流转比较容易，流转面较大，而生产条件相对较好、产业优势比较明显的低山地区，特别是柑橘产区，由于土地收益率较高，流转比较困难，流转比例很低。但近两年，农村土地流转无论是地域范围，还是产业覆盖面都有所扩大，不仅涉及到以“一果两叶”为主导的优势产业，还涉及到近年来蓬勃发展的蔬菜、中药材等新兴产业，逐步形成了高、中、低山整体联动，蔬菜、茶叶、柑橘等诸多产业竞相发展的良好态势，一批跨组、跨村甚至跨乡镇流转土地的经营主体不断涌现。如两河口镇民生农产品专业合作社，不仅引导带动本镇内薛家、月明山、太平、中心观等4个村的社员及周边农民发展高山蔬菜1500亩，而且在郭家坝镇大金坪、杨林桥凤凰岭等村租赁农户承包地近300亩发展蔬菜种植。三是经营规模扩大。据调查，目前全县农村土地适度规模在10-30亩的主体达到321个，经营面积9630亩，30-50亩的主体达到152个，经营面积7450亩，过百亩的经营

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田坝乡严坪茶叶专业合作社，该社以租赁方式取得原乡办正存集体茶厂520亩茶园15年的经营权，通过连片开发整理和重新定植，加上合作社社员入股合作的茶园400多亩，其茶叶规模经营面积已过1000亩，带动周围群众纷纷拿出当家田发展茶叶。三是经营方式广。各地在推进农村土地流转尤其是在适度规模经营上大胆创新，勇于实践，探索出了农业企业开发型、专业组织带动型、入股合作经营型、集体反租倒包型等多种有效经营方式，为推进今后农业经营体制机制创新积累了一些很好的经验。在农村土地流转期限方面，流转双方在协商一致的基础上，也表现出了较强的灵活性和合理性，最长的与农村土地二轮延包期限同步，最短则只有半年甚至一季。少数方在流转费用结算上也有所创新。县柑橘苗木繁育中心在与九畹溪镇九畹塘村、砚窝台村部分农户签订土地流转合同时，将流转费用结算方式从以传统固定标准为主改为分段计价、按比例上浮，较好地解决了因物价上涨等因素造成的流转费用“多年不变、农民吃亏”的问题。