如何预防和处置环境保护方面

引发的社会问题

胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。当前，随着环境保护工作的深入开展和广大人民群众环保意识的不断增强，保护环境与持续发展已是全民共识，公众比以往更加关心生存、生活环境，因环境保护引发的社会问题日益增多，积极预防和妥善处置环境保护方面的社会问题是摆在各级环保部门的一项重要任务。

一、我省环保领域社会管理工作的主要做法

省环保厅对社会矛盾纠纷始终坚持以防为主，深入调解，严格执法、强化督察，全力加强社会管理，维护社会稳定。

（一）坚持预防为主，强化隐患排查

1加强社会管理，关键是加强社会矛盾源头预防和治理，为此省环保厅构建了全方位立体式排查格局。主要做法：一是严把审批关，对于不和国家和省政府规定的项目、不符合环保准入条件的项目一律不予审批；二是加强日常环境监察工作，在按照环境监察要求完成日常监察任务的基础上，加大日常监察频次，侧重于对可能引发社会矛盾的重点行业企业和重点地区重点部位的监管，力求做到及时发现问题，及时消除隐患；三是充分发挥污染源在线监测系统的作用，强化全天候监测企业排污情况，发现监测数据不正常时及时处置；四是加强电子监控设施建设，有条件的地方建设电子监控设备，目前，唐山市环保局已经在重点企业周边安装监控设备了30多台，通过电子监控随时监督企业排污行为并录下画面；五是深入开展环境信访隐患和矛盾纠纷排查活动，坚持日常信访与专项排查相结合，定期排查与集中排查相结合，隐患排查与专项行动相结合，隐患排查与应急管理相结合，深入排查环境信访隐患；六是定期进行环境信访影响评价，参照环境影响评价制度，我们探索了环境信访影响评价制度，就是对信访隐患及其可能的发展趋势进行全面评估研判，研究消除隐患的对策；七是探索了信访“背景”调查法，针对环境信访问题的复杂性，对引发环境信访的债权纠纷、劳资纠纷、土地纠纷和邻里纠纷等复杂背景进行深入调查，结合当地政府妥善化解。

（二）加强大调解体系建设，深入化解矛盾纠纷

目前，全省环保系统构建了专群结合的维稳信息工作网络。建立了环境保护领域维稳信息员队伍，能够及时收集掌握各类维稳信息；2010年底前全省环境保护领域全部建立了调解组织，围绕危害群众健康和影响可持续发展的环境问题，开展经常性的环境污染纠纷矛盾排查、调解活动，严厉打击和整治重点行业的违法排污问题，防止社会矛盾堆积、激化；对于可能影响社会稳定的环境问题，及时研究部署，明确专人负责，妥善处置解决。对重点案件按照“一个问题、一个方案、一名领导、一抓到底”的要求实施领导包案、挂账销号、挂牌督办、责任追究，使环保工作中现存的信访问题得到及时化解。加强和完善了环境污染纠纷调解体系，确保环保系统调解污染纠纷有章可循。