构建五大机制探索创新工作思路

一、强化“工作结合”，着力构建矛盾纠纷“大排查”格局

一是与矛盾纠纷大排查有机结合。以上海世博会、广州亚运会等大型活动安保为契机，将各种矛盾纠纷大排查与“大调解”工作有机结合起来，今年以来共排查各类矛盾纠纷70余条，全部落实了“四定一包”工作措施化解稳控，增强了社会预警能力，提升了维护稳定和谐度；二是与“大走访”有机结合。在开展“大调解”活动中，以“大走访”、“群众生活月”等活动为载体，通过警民互动，密切掌握群众所思所想、收集社情民意，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，切实将矛盾化解在派出所、解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。在“大走访”“群众生活月”等活动中，共摸排矛盾纠纷29起，化解矛盾纠纷35起；三是与公安信访工作有机结合。在“大调解”活动中，着力通过公安信访渠道，积极开展调解工作，化解各类矛盾纠纷，使广大民警带着真情去温暖每一颗冷漠的心，用真心去打动每一位信访人，既解“法结”又解“心结”，真正实现定分止争，案结事了，停访息诉。在“大调解”活动中，公安机关集中开展“下访”活动，共受理信访案件11起，重信重访、缠访、疑难案件停诉息访7件，特别是在县委政法委的直接领导和相关部门的大力支持配合下，通过司法救助的形式圆满解决了红花乡李泽香长达16年的重大疑难信访案件；四是与“执法规范化建设”有机结合。在“大调解”活动中，一方面对职责范围内的矛盾纠纷及时受

理调处，对非职责范围内的矛盾纠纷通过相关程序，及时分流移到专门机构进行调处，既规范了纠纷调解的主体，又规范了纠纷调处的内容，确保了矛盾纠纷调处活动的合法性、专业性和有效性。另一方面，对一些复杂疑难和不宜、不能现场调解的矛盾纠纷，健全了基层民警首接责任制，规范了源头执法程序，要求首接民警第一时间固定保全证据，防止相关证据灭失，为后续的调解或诉讼奠定基础，特别是对一些轻伤害等侵权纠纷和案件，因证据不足导致纠纷或案件不能及时处置而引起受害人投诉、上访、信访的现象得到有效遏制，降低了矛盾纠纷的

重复报警率和有效涉法投诉，提高了人民群众对公安机关的满意率。

二、纵深推进，构建“大调处”网络

峨边公安县局大力推行公调对接工作模式，整合警种资源，建立完善三级联调、整体联动的大调解新格局。一是县局设立了矛盾调解中心，由分管治安的局领导主抓，由指挥中心一名副主任牵头，法制、治安、交警和派出所配合，对所队调解达不成协议的重大疑难矛盾纠纷进行“会诊”集中调解；二是在六个中心派出所设立调解室，建立公安中级调处平台。各派出所由一名所领导主抓，确定2名调解民警，负责辖区内的矛盾纠纷调解，将辖区内的98％以上的矛盾纠纷化解在基层。三是设立13个派出所初级调解工作站。由一名派出所领导负责，由一名派出所民警会同乡司法所干部负责联络和调解，对连续2次调解不成功的，交中心派出所调解。调解，在分局设立社会矛盾调解室，由法制室民警担任兼职调解员。对涉及面广、涉及多个乡镇的复杂疑难矛盾纠纷，由县管局领导牵头，

协调县政法委、司法局等相关职能部门组成联合工作组开展调处。

三、完善机制，构建“大责任”体系