加强社会矛盾大调解机制建设1111

设的实施意见

当前，社会矛盾纠纷凸显，对敌斗争复杂，妥善化解矛盾纠纷，减少社会对立面，是维护社会稳定的需要，是保障和促进发展的需要，是巩固党执政地位的需要。实践表明，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，建立“三大调解”相互衔接、整体联动的大调解工作体系，是化解社会矛盾的重要抓手和有效手段。为进一步推动和谐沙雅、平安沙雅建设，现就进一步加强全县社会矛盾纠纷“大调解”工作体系建设提出如下意见。

一、“大调解”工作的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以构建和谐稳定沙雅县为目标，按照属地管理和“谁主管谁负责”的原则，立足源头预防，立足抓早抓小，坚持调解优先，突出基层和行业（部门）重点，充分发挥并有效整合人民调解、行政调解、司法调解在化解矛盾纠纷中的积极作用，构建党委、政府统一领导，政法、综治、维稳机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，全社会广泛参与的“大调解”工作格局。

（二）基本原则。合法自愿、公正高效、便民利民。

（三）工作目标。实现“四下降、三提高、两不出现、一个确保”。即：建成覆盖城乡每一个村（社区）、组和各

级各部门及各行业的调解组织网络。民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访案件下降；人民调解成功率、民商事案件调解率、行政信访案件调解率提高；已通过调节的社会矛盾纠纷不出现重大群体性事件和民转刑命案，确保社会和谐稳定。力争小纠纷不出村（社区）、大纠纷不出乡（镇）场、疑难纠纷不出县，力争将矛盾纠纷化解在基层、化解在本地本部门、化解在萌芽状态，力争非正常上访零进京、少到自治区，确保不发生在全国、全自治区、全地区有影响的重大群体性事件。

二、健全“大调解”工作网络

（四）建立县“一办四中心”调解机构。成立全县矛盾纠纷“大调解”工作领导小组（成员名单附后），负责大调解的政策调研、组织推动、综合协调、督查考核，各乡（镇）场要成立相应的领导小组和办公室；在县司法局建立县人民调解指导中心，负责人民调解工作的指导、督查、考核、培训；在县政府法制办建立县行政调解指导中心，负责行政调解工作的指导、督查、考核、培训；在县人民法院和县人民检察院分别建立司法调解中心，负责管辖范围案件的调解，县人民法院同时负责人民调解和行政调解的业务指导；在县信访局建立县信访群众疏导调解中心，负责上访群众矛盾纠纷的调解、疏导和分流。

（五）建立健全乡（镇）场矛盾纠纷“大调解”协调中心。

成立县、乡两级“大调解”协调中心，主要负责排

查辖区内矛盾纠纷、收集掌握工作信息、整合调解力量、协调处理重大矛盾纠纷、培训辖区调解员。协调中心在同级“大调解”工作领导小组的领导下开展工作。

（六）健全村（社区）调解室。健全村（社区）调解组织和工作机构，扩大调解网络，负责本辖区矛盾纠纷的排查、化解和信息上报。

（七）建立行政机关调解中心（室）。县级各部门（包括其他具有行政职权的组织）要建立调解中心（室），负责对涉及本单位和本系统矛盾纠纷的排查、调处和信息上报。

（八）扩大调解网络覆盖面。全县工业园区、规模以上企业年内全部建立调解组织，积极推进医院、学校、市场等调解组织建设，努力做到“哪里有群众，那里就有调解组织”。

三、健全“大调解”协调运行机制