提高税务人员调研写作的建议

调研是领导决策的重要基础和依据，也是领导了解情况、指导工作的主要手段和渠道，在税收工作中起着十分重要的参谋和助手作用。随着经济发展的日益加快及区域经济发展的不平衡，税收政策的局限性和滞后性也日益显现。税务管理人员是税收政策优劣的直接体验者，特别是在执行税收政策时，纳税人和税务管理人员最能发现政策的弱点和不合理因素，理应提出自己的观点和意见。然而，目前的基层税务人员却很少能发挥这一优势开展调查研究，为领导决策提供有价值的参考依据。笔者认为，基层税务人员必须在实际工作中加强调查研究，提高调研写作水平，及时发现、总结、反馈工作中不适应的税收政策，供上级税务机关参考，以及时调整、修正、废止不合时宜的税收政策。

据笔者调查了解，目前基层地税机关调研工作普遍存在的问题大致有一下几点：

一是基层单位领导对调研工作重视不够，对调研成果推动和促进实际工作的重要性认识不足。众所周知，基层单位工作点多面广，有的甚至一人数岗。税务管理人员从事的是极为琐碎的日常事务性工作，常常为了完成税收任务东奔西跑，确实很难抽出精力再从事调研工作。

二是大多数基层单位的领导对结合工作实际不断调查研究、思考探讨、观察总结、把握规律等方面，缺乏足够的重视和投入热情。认为调研写作是办公室文秘人员的专门工作，与本单位的工作关系不大，基层税务所是政策执行者，政策是否合理是国家税务总局等决策机关考虑的事情，和税务所没有多大关系，只要不折不扣的执行就是了。

三是税务管理人员对调研工作缺乏足够的认识，没能把调研列入自己的日常工作。在税源充足、税收任务很好完成、税收环境相对宽松时，认为调研工作是可有可无的点缀，无关紧要；在税收形势严峻时，又只顾想方设法去催缴税款。因此，未能发挥自身得天独厚的优势，去思考、去调查研究如何才能实现税收的科学化、精细化管理，如何利用税收政策，简便、有效、合法地堵塞因政策发生的税收流失，更好地完成税收任务上。

四是税务管理人员综合素质有待提高。撰写调研文章对人员综合素质要求较高，不但需要具备精湛的专业技能，能够敏锐地发现现行税收政策的弊病并提出解决问题的建议和办法，而且需要一定的文字表达能力，能够用简洁、精练、专业的语言把发现的问题讲清讲透，让人一目了然，耳目一新。基础税务管理人员习惯忙于日常工作，对

于调研写作多有畏难情绪。他们学习业务的重心多放在熟悉掌握现有的税收政策，特别是关注及时更新的税收政策上，而不是进行更多理性的思考，这种勤于思考的精神恰恰是调查研究所必需的。这就要求税务管理人员加强学习，认真总结，善于把握工作中的规律性东西，不断提高综合素质。

对如何加强税务系统调研工作，提高税收管理人员的调研写作能力的几点建议：

一、创造良好的调研工作条件。搞调研工作，除了扎实的文字基本功，还要求调研人员了解实情，把握情况。这样，写出的调研文章才会具有针对性和实效性。为给调研工作人员创造良好的工作条件，基层单位领导要树立调研也是生产力，能够推动制度创新、提高效率的思想，调研人员可以列席全局各类重要会议，阅读重要文件，使其能及时了解上级的方针、政策和本单位、本部门的领导思路、工作动态及工作措施等；其次将调研工作列入本单位日常必需的工作，制定撰写调研奖励措施，领导要身体力行地带头撰写调研文章、亲自动手修改稿件，调动广大干部的写作积极性。再者，要通过组织召开行业管理分析、讨论会议，研究本区域内税收管理的漏洞，集思广益、群策群力，营造"人人重视调研，全员参与撰写调研"的良好氛围。