人民调解员误工补贴调研材料

申志修

一、琊川镇人民调解员的基本情况

琊川镇辖区现设立有八个人民调解委员会，今年准备设立一个医疗纠纷专业调解委员会，共有调解员149人，105个调解小组，中共党员89人，本科学历10人，大专、中专、高中学历共计37人，其余都为初中文化，45周岁以上调解员共计71人，女性调解员19人。

二、人民调解工作存在的问题

1、调解队伍整体素质与新形式下人民调解工作的要求有一定差距。当前，农村基层人民调解队伍的文化程度相对偏低，特别是没有经过系统的法律知识学习，法律政策水平有限，在处理涉及社会生活中的家庭、邻里等一般民间纠纷时，还能顺利进行，但在处理涉及政策、法律的社会经济活动的矛盾纠纷时，便显得无所适从。基层人民调解工作是一门兼容情、理、德、法的“化干戈为玉帛”的艺术，因为在调解纠纷时的依据不仅仅有法律与政策，更重要的则是依据大量的公共道德、社会风俗，情理等社会规范。目前的调解工作基本上是沿袭传统调解工作的方式方法开展的，调解手段侧重于“情”与“理”的运用，而忽视了或不注重“德”与“法”的有效结合，因而很多调解达不到预期目的，效果不明显。又因目前调解队伍人员文化素质普遍偏低，不注重学习，法律知识时时更新，致使调解人员法律知识缺乏，很多村级调解员不愿意甚至不会制作调解协议书，即使制作了，也存在很多不规范的地方，法院在对其作性质认定时，难以确定为有效的人民调解协议，调解协议书的效用难以发挥。

2、调解队伍工作状态不佳，工作方法滞后。在人民调解实践中，调解有很大的随意性，调解程序不规范，调解协议不统一，存在重结果、重口头，轻程序、轻文书、缺少取证环节和调解记录等问题。随着社会矛盾的不断复杂化，调解纠纷的类型越来越复杂，工作难度增大，传统调解的方法已不适应新形势的发展要求，因此，有的调解人员对处理新时期矛盾纠纷有一定畏难情绪，不懂得如何介入和调处。村级调委会实际委员很多，但实际上从事日常调解工作的往往只有1—2人开展此工作，而且这些调解员全都是兼职，要么是书记、主任兼，要么就是兼任综治、计生等多项工作，工作压力大，任务重，不能全身心投入人民调解工作，更谈不上高水平调解了，所以人民调解工作重头戏还是司法所在承担。

3、没有经费保障。人民调解员经常要到较远的去调处纠纷，但他们没有交通工具，没有得到应有的补助，因此，在一定程度上影响了他们工作的积极性，导致矛盾纠纷排查力度不够，培训、宣传工作难以开展，从而制约了调解队伍的稳定与壮大。

4、对人民调解工作的宣传不够、群众知晓率不高。现在，有很多人不知道有人民调解这一组织，他们一有纠纷，不分大小都找政府、公安或直接向法院起诉，浪费了公共资源，也不利于矛盾的有效解决。

三、提高人民调解员的积极性，充分发挥人民调解做

增加投入是基础保障，加大培训力度是提升人员素质的根本方式，建设一支优秀、高素质的调解队伍是干好纠纷调解，促进地方和谐稳定发展的关键，几者相辅相成，缺一不可。通过增大投入，及时研究解决人民调解工作中的困难和问

题，改善调解组织条件，为建立人民调解为基层的多元化纠纷解决机制创造良好的条件；通过培训，提高调解人员对做好新时期调解工作的思想认识，掌握调解技能和相关法理知识，充分调动他们的工作积极性，使之成为合力强大的战斗集体，全身心为地方稳定，经济发展服好务。根据实际了解情况和研究，认为可以从以下几方面来进行实施：

1、人民调解经费必须实行纳入各级政府财政预算，建立专款专用制度。