关于对问责制问题开展专题调研的情况报告

w.5ykj.com文秘接到《关于委托调研的函》后，xx省纪委高度重视，省纪委召开会议，对如何结合实际开展好调研活动提出了明确要求，指出要把开展专题调研活动纳入年内法规工作的整体规划，并作为重点工作来抓。省纪委副书记何xx同志亲自指导调研，对如何有效、务实地开展调研提出了具体要求，明确了措施。分管法规工作的副厅长储xx同志亲自带队，深入基层开展调研，对调研的指导思想、具体内容和方式方法提出了具体要求。各级纪检监察机关统一行动，集中调研，条块结合，上下联动，全省18个省辖市都分别召开了常委会，对本地调研活动进行统一安排。xx等8个市利用已建立起来的法规工作领导小组的优势，统一协调，多方参与，广开渠道，延伸触角，充分搜集意见。xx等市纪委的主要负责同志亲自带队赴县乡听取意见。在近两个月的调研中，全省共召开专题座谈会50多次，走访专家学者200多人次，发放征求意见表3000多份，形成了问责制专题调研报告和规定草本18份、收集案例63个。现将几个主要问题的调研结果报告如下：

一、关于问责制规定的名称及其含义

各地围绕问责制规定的发布机关、问责对象和效力等级等问题，对问责制规定的名称进行了调研。比较普遍地认为，第一，发布机关应是中央纪委。《中国共产党党内监督条例（试行）》明确规定纪委是党内监督的专门机关，问责制是党内监督的一种重要方式，以中央纪委名义发布有利于问责制的落实，也便于与党纪处分相衔接，便于操作。第二，问责对象应限定在党员领导干部的范围内。现实中党委对一个地方和部门的重大问题具有决策权，对一个地方和部门的发展稳定起着关键作用。在我国现行的体制下，大部分行政首长，特别是政府主要负责人都是党员，将问责对象限定在党员领导干部，既包括了对党委系统领导干部的问责，实际上也包括了对行政首长的问责。第三，法规效力层次应为“办法”。按照《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》第四条的规定，中央纪委、中央各部门制定并发布的党内法规称规定、办法、细则。综合考虑用“办法”较为合适。此外，鉴于问责是一项新事物，在实践中有一个完善、健全的过程，因此，建议使用“暂行”二字。

各地认为，问责的范围应当围绕党员领导干部履行职责这个中心环节进行。党员领导干部由于故意或者过失，不履行或者不正确履行职责，以致影响党和政府形象、影响和贻误工作，损害公共利益或者损害公民合法权益的行为，或党政领导干部行为不端，在社会上造成不良影响的行为，都应受到追究和问责。不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。实践中，被问责的行为既可能是不合法行为，也可能是不当行为；既可能是作为行为，也可能是不作为行为，既可能是作为不力行为，也可能是乱作为行为；既可能是集体行为，也可能是个人行为。

二、关于实施问责应当坚持的基本原则

调研中，各地普遍认为，实施问责应当坚持四个原则。一是权责一致的原则。职务、职权与职责是相互统一的，有权必有责，一定的权力对应于一定的责任，问责对象必须承担与其责任行为相应的责任。二是从严治党、有错必究原则。党员领导干部违反规定，应当问责的，必须问责。三是实事求是、依法依纪原则。对问责对象进行追究，应当以事实为依据，以国家法律和党内法规为准绳，区别不同情况，恰当地给予处理。四是惩戒与教育相结合的原则。问责不是单纯的责任追究，目的在于教育党员领导干部增强责任意识，少犯错误。因此，问责应建立在教育的基础上，做到防范为主，教育为主。

三、关于问责的方式