构建农村矛盾纠纷排查调处机制调研措施

一、**区农村

矛盾纠纷排查调处机制的现状

（一）矛盾纠纷调处工作机制状况。现行的人民调解组织是在法院指导和司法行政机关的管理与指导下进行工作的自治性组织，主要是调解公民之间有关人身和财产权益方面的争执。当前**区的调解组织在人民法院和司法行政机关的管理与指导下开展工作，一是调解组织参与调处方面，**区普通民间纠纷由专门的基层调解组织分级进行调解，具体由乡、村、组调解机构和人员，对简易纠纷能直接调处的，由组调解员调处，对较大的纠纷由村调委会调处，对于村一级无法调处的疑难纠纷则交由乡一级调委会调处。二是调解制度方面，全区各村调委会普遍建立了调委会及调解员调解责任、纠纷登记、廉洁自律、调委会学习与工作例会等项制度。

（二）矛盾纠纷调处保障机制状况。乡镇调委会均设有专门的调解室，村级调委会基本达到有办公室、有牌子、有章子。

（三）矛盾纠纷调处机构、队伍状况。乡村已普遍建立调委会，每个调委会均配有主任和调解员，人员一般为兼职兼任，村民小组还相应建立了联调的调解网络，一般构成为在行政村建立调委会，配备主任和副主任及调解员，在村民小组建立调解小组，配备小组长和调解员，基本形成一级对一级负责的调解网络。

（四）当前矛盾纠纷排查调处机制的薄弱环节。一是有的村调委会办公条件简陋，交通通讯工具短缺，有的调委会还没有办公室或调解室、没有牌子，有的村、组调解员网络建设也还不够健全；二是保障不足，吴忠市应把乡村两级人民调解工作经费纳入年度财政预算，并及时落实到位。由于乡村调委会的调解工作专项经费无法得到有效的保障，经费无法落实，许多调解组织无法支付调解员误工补贴（或工资）及一些办公等费用，难以调动调解员的工作积极性；三是运作不够规范。许多调委会调解员在调处矛盾纠纷过程中，存在调解程序和调解文书的制作上不够规范的现象。有的重实体、重实际问题，轻程序。有的甚至没有制作调解材料；四是一次调解成功率不高，反悔多，重复工作多。

二、构建**区农村社会矛盾纠纷调处机制中遇到的问题

一是信访总量高位运行，越级上访问题仍然突出。二是群体事件数量上升，有组织的群体行动趋势增强，跨地区、跨部门、跨行业联合越级进京上访增多。三是社会矛盾相对集中于群体利益的诸多方面，主要是对拖欠奶款、占用农民土地补偿、拆迁等问题的补偿不满。四是矛盾主体多元化，涉及城市、农村、企业、机关、学校等诸多领域和不同群体。五是由于过去一些问题长期得不到解决，造成一些利益群体情绪激昂，行为激烈。六是突发的群体性事件数量迅速增长，已成为影响当前社会稳定的重要因素。

三、**区农村矛盾纠纷排查调处机制建设的建议

矛盾纠纷排查调处机制建设是一项系统工程，必须在市委政府领导下，发动全社会力量共同参与，在具体方法上，建议要把握以下八个方面：

（一）建立国家、省、市（县）、乡镇、村五级社会矛盾纠纷预测、评估、化解机制。按照“预防在先，警示在前”的原则。坚持把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。定期对本地区社会不稳定因素进行深入调查研究，进行排查，特别在区市“两会”、春节元旦、全国“两会”等重大活动、重要节日之前和期间要分门别类逐一分析各类不稳定因素产生的社会、历史、现实根源，表现形式、发展特点。对于有可能酿成群体性事件的矛盾构成因素，要进行重点认真剖析，尽快采取坚决果断措施，依靠广大群众化解矛盾，努力把矛盾化解在基层、把问题解决在当地，将群体事件及时解决在萌牙状态。