如何做好质监执法取证工作

在构建和谐社会的总体框架下，在市局党组及区委、区政府的正确领导下，通过学习和引导，在我们每一个质监执法工作者的心中逐渐形成了“文明执法”、“和谐执法”、“服务孝南经济发展”的工作理念。随着近年来各职能部门行政复议、行政诉讼案件逐年增多的现象，人们的文化素质、法律意识和自我保护意识也日益增强，时代的前进要求我们质监执法人员的素质要日益提高。众所皆知，质量技术监督部门是实施产品质量、计量、标准化、特种设备、棉花纤维检验监管的综合机构，行政执法是实施综合监管的重要手段之一。在实施行政执法的过程中，我们从受案到立案、从现场检查到调查，从预审到初审，从会签审理到会议审理、从告知到处罚，严格实行三级审核；我们主要是要从查清事实，依据事实认定是否违法，如违法再判断其是什么违法行为，应给予何种处罚。而要查清事实必须有确实充分的证据作支撑，因此证据的收集，即取证是行政执法中至关重要的关键环节。根据本人几年来的基层执法经验，现就质监部门行政执法如何取证浅析如下：

我国《刑事诉讼法》第42条第1款规定：“证明案件真实情况的一切事实，都是证据。”这是我国立法上对刑事诉讼中的证据所下的定义。作为证据，不论行政、民事或刑事证据，均具有“三性”，即合法性、关联性和客观性，这是使证据材料成为证据的标准。而证据的合法性中就要求证据的类别要符合法律规定。关于法定的行政执法证据的类别的确定，我国在《行政诉讼法》第三十一条中明确规定了作为行政证据的七种证据：

（一）书证，

（二）物证，

（三）视听资料，

（四）证人证言，

（五）当事人陈述，

（六）鉴定结论，

（七）现场检查笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据。即除此之外就是非法定证据，是不能作为定案依据的。

一、取证的内容

证据的收集是执法的关键，收集的证据材料能不能作为定性依据，作为证据材料能不能证明违法事实，是至关重要的问题。

从收集的行政执法证据的内容和司法实践看，质量技术监督行政执法过程中收集的证据主要围绕下面几方面进行：

1、对违法主体证据资料的收集。对违法主体证据资料的收集，本人认为主要是对能确定行政相对人身份的合法资料收集。如对法人单位依法登记的营业执照、代码证书、事业法人登记证以及公安机关核发的法定代表人的身份证明、合伙企业的章程等；而对个体工商户，则以依法登记的营业执照以及身份证为主，而非伪造的相关证明。

2、对案件违法事实本身的调查。包括现场检查、现场有关物证的收集、对违法实施主体的调查等。对案件违法事实本身的调查是十分重要的，对整个案件的办理起到至关重要的作用，应尽量做到详细和完整。

二、取证的原则

（一）按照质监办案程序，遵循先检查后调查的原则

承办人员在现场取证时，不得少于两名执法人员，并应向行政相对人出示执法证件，表明身份和来意，注意文明用语。现场应认真制作《现场检查笔录》，它作为行政相对人涉嫌违法事实客观状态的真实记录应当包括：

1、检查的缘由及形式。指组织检查的原因或理由，如有人举报或者专项监督检查等；承办人员主动出示执法证件的情况。

2、行政相对人的基本情况。包括其营业执照或组织机构代码证名称、地址、法定代表人、企业性质等（如有证人的应记明证人的基本情况）。

3、行政相对人的到场情况。若行政相对人在场，应该由行政相对人在笔录上亲笔签字，行政相对人有特殊原因不能到场的，由受委托人出具委托证明并在《现场检查笔录上》签字；行政相对人拒不配合行政执法检查时，也可以全程公证。

4、检查时间、检查地点、检查过程及取证情况等内容。