进一步加强基层税收调研工作的思考

何周智

近几年来，北湖区税务学会在各级领导的高度重视下，税收调研工作积极开展、扎实推进，涌现出一批质量较高的研究成果，为推动国税事业的和谐持续发展做出了一定的贡献。但是，面对新时期国税事业发展的客观要求，税收调研工作仍然与上级的要求存在着一定的差距，还要进一步改进和完善。

一、基层税收调研工作存在的不足

（一）群众参与性不强。当前社会经济处于急剧变革之中，这些变革必然给税收工作的方方面面带来很多新情况、新问题，这就对税务干部的工作能力和水平提出了更新、更高的要求，同时也为调研工作提供了更加广阔的研究天地。但在实际工作中，很多税务干部对调研工作存有畏难情绪，不愿意动脑筋，怕辛苦，即使在业务工作上非常有想法，但是没有想到要归纳整理，形成有理有据的、能够提供给领导作为决策参考的科研文章。总体而言，大部分税务干部尤其是年轻人不愿意参与调研。虽然部门的工作拿得下，但是情况却出不来。

（二）缺乏长效机制。经过近三年的积极探索和实践，税收调研工作机制有了较大的改进，我们逐步形成了以北湖区税务学会为主体，国、地税派员参与的调研工作组织管理模式，制定了相应的调研成果奖励办法，以建立课题组方式组织群众性开展调研活动，并及时进行成果运用。但调研工作机制还不够健全和规范，在调动干部积极性和打造调研精品等方面没有起到长效的作用。集中表现在：一是缺乏健全的调研工作管理制度。调研工作的组织管理、开展形式、工作程序、奖励办法、成果评价和运用等方面基本上依靠一直以来惯用的“老套路”，偶尔想出来

的主意，未免随意性较大，调研工作开展的效果不够理想。二是调研工作没有纳入到全局性的绩效考核中。调研任务成了“软任务”，干与不干一个样，干好干坏一个样，大家一无动力二无压力，参与调研的自觉性和热情大大降低。三是缺乏调研经费保障机制。一方面组织专题研究的课题组没有专门的经费；另一方面对优秀调研成果的奖励力度不够。四是缺乏调研人才培养机制。每年组织调研活动，特别是开展上级下达的课题专项调研的时候，找具有一定理论水平的、能参与调研活动的人比较困难，选择范围往往局限于几个多年参与科研的“老同志”，科研工作的新生力量未能得到及时、有效的补充和扩大。

（三）调研精品不多。2007年以来，北湖区税务学会共编书3本，收录税收调研文章110篇，其中在省以上刊物发表的只有8篇，发表率不到8%，这说明调研工作在税务部门的群众基础不错，但高质量、上档次的精品成果不多。主要是：有些文章的选题没有适时对路，没有贴近税收发展形势的需要，上级和领导关注的热点难点问题没有把握住。有些部门对实践中遇到的一些有价值的课题没有及时捕捉，及时加以研究。有些同志存在应付的思想，在没有调查研究的情况下闭门造车或照抄照搬，所形成的调研文章脱离实际，对实际工作缺少指导意义和参考价值。

（四）调研队伍量少质弱。专职调研队伍还没有建立起来，参与调研工作的同志都是“客串”角色，各自都肩负着本职工作任务。即便是作为调研工作的主管部门——办公室来讲也不例外，既要从事调研论文创作和调研工作的日常管理，又要处理办公室的其他职能工作，时间和精力有限客观上影响了调查研究的深度和质量。这个问题在基层尤其突出，由于基层征管力量的普遍不足，一人多岗的现象比比皆是，调研力量十分薄弱。而且在目前众多的调研参与者当中很少有中文专业的人

才，理论根基有所欠缺。大多数参与调研工作的同志没有经过专门训练和培训，缺乏搞调研工作的业务知识和技能。

二、进一步加强基层税务调研工作的思考