财政金融双轮驱动现代农业加速前行——江西省南昌县农业支持保护情况调研报告

按照农业部党校第27期处级干部任职班实践调研活动教学的安排，2014年10月26日至11月4日，第五调研组重点对江西省南昌县农业支持保护政策有关情况开展了调研。期间与县政府、县金融办、财政局、农口各部门、相关金融机构、种养大户进行了座谈，走访了多家农户、龙头企业、合作社和家庭农场等，全方位多角度了解南昌县财政、金融支持农业情况以及农业企业、农户对农村金融服务的需求。通过调研我们认为，对农业的支持保护，必须财政、金融双管齐下，形成合力，才能达到更好效果。

一、以工补农，不断加大“三农”支持力度

南昌县是以种养业为主的农业大县，素有“江南粮仓”之称。全县拥有四个“一百万”：耕地130万亩、水面100万亩、粮食年产102万吨、总人口100万；三个“国家级园区”：全国现代农业示范区、国家现代农业示范区农业改革与建设试点县、全国农村改革试验区；三张“农业名片”：全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县、全国渔业生产先进县。同时，南昌县也是工业强县，县经济总量连续多年位列全省第一，是江西省县域经济当之无愧的“领头羊”。雄厚的经济实力为现代农业发展奠定了坚实的基础。

为支持农业发展，南昌县始终坚持“多予少取放活”的方针，注重强农惠农富农政策落实，大力发展现代农业，成为“以工促农、以城带乡”的典范。一是设立支农专项资金。由县本级财政预算安排，面向粮食、生猪两大主导产业及养鸭、蔬菜、特种水产、苗木等四个特色产业，设立了农业产业化专项资金，重点扶持规模以上家庭农场、种植养殖大户、市级及以上农业产业化龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体的发展。二是大力支持农村环境整治。为美化农村环境，推进农村垃圾处理工程，2014年南昌县财政安排3700万元，对农村生产生活垃圾进行处理，极大改善了农村坏境。三是努力减轻农民负担。2014年，全县农民农业生产用水费约800万元全部由县本级财政承担，不用农民支出；水稻种植政策性保险农户缴纳部分也全部由县财政承担；此外，还取消了农机安全监理收费。四是支持基层组织建设。为了调动村干部的工作积极性，县财政“自掏腰包”，每年安排300万元给各自然村的村小组长发放误工补贴。此外，每年还安排800万元给各村40年以上党龄的老党员发放补贴，每人每年补贴1500元。

二、财政助力，撬动金融资本积极支持农业

长期以来，农村金融服务一直是金融领域的薄弱环节，也是政府支农服务的短腿。南昌县一方面不断加强财政支农力度，另一方面按照“政府引导、市场化运作”的方式，建立投融资平台，吸引社会资本投入，破解农业投融资难题。

（一）引导金融服务下乡进村。目前，南昌县为农户提供金融服务的银行主要有三家：赣昌农商行、中国农业银行、邮政储蓄银行。保险主要是中国人民保险公司。为支持农村金融体系建设，县财政对银行业金融机构在农村新设营业网点（含自助网点）给予一次性奖励2万元。目前，各乡（镇）、村已形成了较完善的银行经营服务网络。我们所到的村大都能见到专门设立的“三农金融服务点”“三农保险服务点”“银行卡惠农取款服务点”等机构。这些服务站点，既提高了金融服务效率，又降低了服务成本。