加强财源建设增加财政实力

□李育智

如何加强财源建设，壮大地方财政实力既是当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。就鼎城区来讲，要实现财政“保工资、保运转、保重点”的目标，就必须大力加强财源建设。

一、财政现状

近年来，全区上下大力发展经济，做大总量，提高质量，保证了财政收入的快速增长。２００４年，全区完成财政总收入４８８０８万元，一般预算收入１５０２０万元，同比增长４.５６％。从收入结构来看，税收所占比重上升，占年度财政一般预算收入的７３.４％。从财源角度分析，呈现以下三个特征：

１、非公有制经济成为财源的“增长极”。近年来，我们对内盘活存量资产，对外积极招商引资，非公有制经济逐年发展壮大，为财政提供的税收比重越来越高，增速明显高于平均增幅。２００４年，全区非公有制经济实现区级税收６７８０万元，占财政一般预算收入的４５.１４％，比财政一般预算收入增幅高近１５个百分点。

２、工业财源的主导地位逐渐显现。近几年，三大产业提供的财源在整个财政收入中，呈现“三个三分之一”的均衡格局。２００４年，在全区实施“工业强区”战略推动下，工业企业提供税收所占比重有了很大提高，全区工业税收对财政的贡献率已超过４０％。

３、重点企业对地方财政增收起支撑作用。中联集团所属武陵结构一厂、结构二厂、特力液压以及区电力公司等一批重点纳税企业是区本级财政的支柱。２００４年全区入库税收过百万的企业１３家，上缴税金达３８０９.６万元，占区本级财政收入的２５.４％，尤其是财政收入的增量部分，绝大部分来源于这些企业。

二、财源建设存在的主要问题

１、质量不优。从财政总收入占ＧＤＰ的比重看，２００４年，全国是１９.２７％，全市是１５.６％，而我区仅为８.２２％。这一差距反映了我区经济运行整体水平较低，质量不优。从税源结构上看，非税收入绝对数偏大，比重偏高。２００４年，全区非税收入达１.３亿元，占总收入的２６.６％。

２、投入产出效益不高。近５年内，全区社会固定资产投资平均增幅１２％以上，而全区一般财政收入前三年平均增幅为８％左右，去年只有４.５６％。较高的投资增长与较低的财税增幅，体现投入产出效益不高，培植地方财源近期还未见到效果。在工业园区建设方面，近几年，桥南工业园和灌溪工业园基础设施累计投资上亿元，入园项目近百个，发展园区经济成为加速区域经济腾飞的主攻点。但目前工业园区对财政的贡献率偏低，特别是桥南工业园企业去年上缴税金仅４００万元，占财政收入的比重不到１％。

３、稳定性不强。近几年，比较稳定的税源主要集中在金融、保险、邮政、电信、移动、电力等服务性行业。工业方面税源稳定的大企业数量不多，目前只有中联集团所属企业以及辰州锑品、兴达纺织、东风纺织等少数重点企业税源相对稳定，但没有形成较为宽泛的企业群体，一旦这为数不多的企业受到市场影响，财税收入将出现严重滑坡。４、增长后劲不足。在农业产业上，农业税已全部取消，农业产业化龙头企业尚未做大，且农业企业税率相对较低，很难形成财源“气候”。在工业产业上，招商引资项目和园区内企业尚处在建设期和投产初期，产生的税收相当部分要兑现优惠政策，区直企业改制还有一个调整、启动和发展的过程，即使产生税源，相当部分要用于支付转型期的稳定和安抚。在第三产业上，一直令我们自豪的桥南经济，由于受桥南市场“１２.２１”

火灾的影响，近两年将处于恢复性增长时期。

三、加强财源建设的几点建议