基层司法所如何在农村基层民主法制建设工作中发挥作用

建设工作中发挥作用

一、如何进一步完善农村基层大调解格局

随着新农村建设的推进和落实，在深化农村改革过程中，农村城市化的速度不断加快，农民的生产、生活水平得到很大提高，但由此引发的社会矛盾不断涌现，主要包括土地征用纠纷、村民待遇纠纷、干群纠纷、婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、债权债务纠纷等。人民调解、行政调解、司法调解工作各自为政的局面越来越不适应新形势的需要，调解手段单一性，调解力度不够，工作协调衔接难的情况严重影响了社会和谐稳定，不利于及时化解矛盾。为充分发挥调解工作在维护社会稳定，构建和谐农村中的职能作用，应当建立党委、政府领导下，以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，三种手段相互衔接的大调解工作体制，充分发挥三种调解的综合优势，形成解决农村矛盾纠纷的合力。

1、强化基层人民调解队伍建设。在党委、政府的支持下，大力加强人民调解工作的规范化制度。进一步巩固和发展农村人民调解委员会，努力提高调解人员素质，把一些具有与新时期人民调解工作相适应的有文化、有法律素质、为人公正、热心调解工作的人员，吸收到调解队伍中，将人民调解工作范围延伸至民事诉讼案件的诉前、诉中、诉后和行

政调解、司法调解的全过程，把纠纷解决在萌芽状态，化解在基层。

2、加强行政调解对人民调解的支持。由于行政调解是依法律法规的规定，对其管理职权范围的争议纠纷进行调解，更容易让当事人理解和接受，所以能妥善协调不同行业、不同部门之间的利益矛盾。随着国家法律、法规政策的逐步建立和完善，行政执法主体比较明确、职责权限比较清楚，职能部门能够依据有关法律法规独立进行解决。对于涉及多个部门、多项法律法规政策，跨辖区、跨部门、仅由一个部门自身准以解决的复杂矛盾纠纷，采取行政调解牵头协调解决的方式进行，充分发挥综合协调的职能作用，使矛盾纠纷得到及时解决。

3、将人民调解融入司法调解。司法调解协议的效力要优于人民调解和行政调解协议，司法审判对人民调解和行政调解协议的有效性可以进行确认。目前在基层人民法院一般都设立有人民调解室，由专职调解人员驻场办公，充当诉前调解员，协助调解案件，这样，不但有利于案件的当庭协调解决，也避免了矛盾纠纷的激化，这是人民调解与司法调解的一个很好的衔接，目前该项工作正在起步阶段，相信今后会发挥越来越重要的作用。

4、建立和完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的长效工作机制。把人民调解、行政调解、司法调解结合

起来，实现三者联通互动、优势互补，最大程度地发挥调解作用，必须以建立长效工作机制为保证：⑴建立联席会议机制，搭建“三位一体”大调解工作平台，由综治委牵头，整合公安、法院、司法、城建、劳动、民政等大调解所涉及的相关部门资源，成立大调解联席会议，加强协调与配合。⑵建立支持和衔接机制，形成紧密配合工作模式。司法局和法院联合定期开展对人民调解员的培训，努力提高调解人员的素质，做到严格依法办事，确保调解工作在现有法律框架内运行。⑶建立协调督办机制，强化“三位一体”大调解工作力度，对于群众反映强烈的问题、重大矛盾纠纷和群体性事件隐患，及时召开协调会，对问题进行分析、评议、研究调处的方法措施，明确责任、限期办结。

二、如何加强对农民的法律援助和法律支持