安全生产应急救援指挥中心-吉林安监局

为进一步加强煤矿安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故，按照《国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2017〕3号）、《国家安全监管总局关于印发安全生产大检查工作实施方案的通知》（安监总办〔2017〕78号）和《省安委会关于开展全省安全生产大检查的通知》（吉安委〔2017〕11号）要求，吉林省安全监管局和吉林煤监局制定了全省煤矿开展安全生产大检查实施方案。

一、总体要求

按照省委、省政府关于安全生产“责任深化年”的要求，煤矿以遏制重特大事故为重点，推进安全生产标准化和双重预防机制建设，实施“五个一”工程，巩固深化煤矿安全大检查和煤矿安全体检、专家会诊成果，坚持全面检查与严格执法相结合、政府督查与企业自查相结合、执法处罚与责任追究相结合，集中开展安全生产大检查，认真整改一般隐患，彻底排除重大隐患。严格落实各项安全防范措施，减少一般事故、遏制重特大事故，为党的十九大胜利召开创造温度的安全生产环境。

二、煤矿检查的重点内容

围绕全国安全生产大检查方案要求，推进煤矿安全生产领域改革发展意见落实情况、国务院安委会巡查组巡查吉林省煤矿安全生产相关问题整改情况、安全生产“责任深化年”等年度重点工作落实情况。

（一）煤矿企业层面

1.安全生产主体责任落实情况，新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施“三同时”制度情况。

2.双重机制建设进展情况。安全风险管控和隐患排查治理情况，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况。

3.应急管理情况。编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；加强岗位应急培训情况。

4.安全生产“五个一”工程建设情况。组织员工开展“一岗一责”“一人一卡”“一日一醒（省）”情况。

5.生产煤矿证照是否齐全有效，建设煤矿手续是否齐全、是否按设计进行建设施工。

6.煤矿企业安全管理制度、安全生产责任制是否健全、是否落实。

7.矿井“五职”矿长、专业技术人员等安全管理人员是否配备齐全，主要负责人和安全生产管理人员是否在规定时限内考核合格，特种作业人员是否持证上岗，一般从业人员是否先培训合格后上岗。

8.煤矿企业自检自改是否认真，是否存在走过场的；对安全“体检”发现的隐患和问题整改是否做到“五落实”，重大隐患是否由地方人民政府挂牌督办。

9.停工停产矿井是否落实专人盯守或巡查责任，复工复产煤矿是否严格执行验收内容、标准及履行签字程序，是否存在违抗停产停建指令擅自生产建设行为，９万吨／年及以下矿井是否列入去产能淘汰退出计划。

10.矿井安全监控系统运行是否正常，瓦斯监测数据是否真实，瓦斯超限是否落实停电、撤人、分析查明原因和责任追究，煤与瓦斯突出矿井是否严格落实两个“四位一体”综合防突措施，正常组织生产的采掘工作面瓦斯抽采是否达标。

11.煤矿是否存在致灾因素不清或重大灾害不治理盲目组织生产行为，水害防治是否落实“三专两探一撤”等措施，汛期安全措施和应急值守是否落实到位。

12.煤矿采掘接续是否正常，是否存在“剃头下山”开采，是否存在超能力、超强度或者超定员组织生产行为，上级部门、企业是否向煤矿下达超能力生产计划或指标，井下采掘工作面和井巷维修作业是否存在违规分包、转包。

13.煤矿企业是否严格对照新《煤矿安全规程》进行逐条对标检查、整改落实，是否存在超层越界开采或违法违规开采保安煤柱行为，是否使用国家明令淘汰工艺和装备，是否存在图纸造假、图实不符和假密闭等违法生产行为。