山东省煤炭工业局行政执法工作管理暂行办法

暂行办法

第一条为推进煤炭行政执法，落实执法责任，规范执法行为，加强行业管理和安全监管，保证法律、法规和规章的有效实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国煤炭法》和《山东省人民政府关于加强行政执法和行政执法监督检查的暂行规定》等有关法律、法规、规章，结合我局行政执法工作实际，制定本办法。

第二条省煤炭工业局是全省煤炭行业管理和安全监管的执法主体。省煤炭工业局依法行政工作领导小组负责统一部署行政执法工作。

具有执法职能的处室、单位按照法定职责负责行政执法的具体实施，开展执法检查，查处违法行为，实施行政处罚。

政策法规处负责行政执法的合法性审查、行政执法有关制度的建设完善、行政执法证的管理及行政执法有关工作的协调。

第三条开展煤炭行政执法，应当遵循公平、公正、公开的原则。纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，对严重违法行为，一经查实，严格依法进行处罚；对危害后果轻微，或者违法后果能够及时消除的违法行为，应当先进行告诫、教育，责令整改，并对整改情况进行复查，对拒不改正的，依法进行处罚。第四条实施行政处罚，必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规规章准确、程序合法。实施行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

第五条定期梳理行政执法依据，明确执法职责。根据法律、法规、规章立、改、废情况及时梳理执法依据。梳理执法依据工作由政策法规处牵头，执法处室、单位配合共同实施。经省政府法制办审定后的执法依据在网站上向社会公布。

第六条分解行政执法职权，明确行政执法责任。执法依据审定后，执法处室、单位根据本处室、单位职能、人员及岗位配置情况，进一步分解执法职权，明确执法责任。

第七条执法处室、单位每年年初要制定年度执法计划，明确执法任务、重点、目标和措施。年度执法计划报分管局长审定后实施。

第八条政策法规处负责按月调度执法计划执行情况，每月初向局长办公会汇报。

第九条认真执行《山东省煤炭行政执法程序规定》。执法处室、单位要严格规范执法流程，确保程序合法。行政处罚一般程序包括立案、调查取证、告知权利、听取当事人意见或听证、审查、作出处罚决定等步骤。在作出行政处罚决定前，应当依法告知行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、听证权、救济权等权利。第十条煤炭行政处罚案件自立案之日起，一般应当在30日内办理完毕；案情复杂不能完成的，经分管局长同意，可以延长，但不得超过90日；特殊情况需进一步延长的，应当报经上一级行政机关批准，可延长至180日。

第十一条规范行政执法取证行为。实施行政处罚应当全面、公正、客观地收集各种证据，确保执法公正有效。

第十二条规范行政执法自由裁量权。梳理有裁量幅度的行政执法条款，细化量化行政执法的条件和处罚幅度，制定煤炭行政处罚自由裁量标准，严格规范裁量权的行使，避免行政执法的随意性，确保公正执法。

第十三条实行重大行政处罚案件集体审查制度。对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，由省煤炭工业局行政处罚案件审查委员会集体审查，以保障重大行政处罚案件程序合法，裁量合理，适用法律、法规正确。

第十四条执法处室应当对行政执法活动的记录、证据、执法文书等建立规范的案卷，并按照国家有关档案管理规定送交局档案室立卷归档。

第十五条执法处室、单位对配备的执法装备，要实行专人管理，加强维护，满足执法工作需要，保障执法工作顺利开展。