国税局推进税收执法责任制情况汇报

报

着眼源头防范致力过程监控

为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国家税务总局《关于全面推行税收执法责任制的意见》，进一步规范税收执法行为，不断提高税收执法水平，保障纳税人合法权益。××市国税局按照“内外并举、重在治内、以内促外、综合治理”的依法治税指导方针，积极探索通过税收执法责任制来创新税收管理新机制，取得了明显成效，对规范和监督税收执法行为，促进依法治税，起到了积极的作用。

一、科学调整税收执法责任制工作思路

实行税收执法责任制后，税收执法

权力得以有效监督，形成了机构间、上下环节间的权力有效制约，较好地解决了权力过于集中容易产生滥用职权的问题。税收执法责任制监督工作的着力点主要放在以下三个方面：

1、对依申请行政行为解决如何有效监督的问题。在依申请行政行为实施过程中，一是解决征纳双方信息不对称的问题，把保障纳税人的“知情权”作为实施有效监督的突破口，能公开的全部公开，建立信息公开透明机制，拓宽纳税人的监督渠道，改变以前纳税人对办税信息掌握得少，因“信息不对称”而无法监督税务干部的违规执法或随意执法；二是实现税收受理核批事务的规范化、标准化、透明化操作，将依申请的行政行为全部以工作流程的形式固定下来，实现计算机自动监控。

2、对依职权行政行为解决如何有效监督的问题。主要是规范税收执法自由裁量权，解决执法随意性等问题。一方面规范依职权行政行为的启动，解决

随意行使职权带来的滥用权力问题，一方面，使干部的执法行为尽可能纳入计算机操作，由计算机自动留下痕迹，全面监控执法行为。

3、如何解决实时监督、及时纠错的问题。针对过去税收执法责任制执法监督工作往往偏重于对执法结果的衡量，多表现为“秋后算帐”的问题，我局充分运用信息化建设的成果，转变监督思路，更新监督理念、方式方法和手段，突出预防为主、实时监控、全面监督、纠追并举，利用税收执法责任制软件，作为执法监督的新平台，进行实时监督、全过程控制，最大限度的发现和改正错误的执法行为，对保护国税干部起到了积极作用。

二、依托信息技术，深入推进税收执法责任制

在税收征管信息化条件下，税收执法责任制软件充分体现了“明确职责、规范操作、过程控制、简便高效”的指导思想，并确定了统一的税收执法责任制的

基本框架。包括明晰具体的岗责体系、合法高效的工作流程、公平公正的考核评议、严格务实的过错追究。我局从规范税收执法行为出发，全面构建税收执法责任制监控考核体系，夯实依法行政各项基础工作。

（一）明确岗位职责，明晰工作规程，做到有法可依。依法明确各级税务机关及其执法人员行使的具体权力、承担的具体义务、负有的具体责任，是规范税收行政执法行为的关键，也是税收执法责任制的一个重要内容。一是依据法律法规，对每一执法岗位的工作职责、操作程序进行严格界定，分工到岗，责任到人，做到人人有责有权，事事有人负责。二是对每个执法岗位实行主辅设置，主岗人员因故缺岗，辅助岗位自动替补，确保不缺岗。

（二）建立考核评议机制，优化考核手段

开展考核评议是实施税收执法责任制的关键。

1、建立健全考核评议制度。初步形成了市局对县局、县局对基层分局以规范性文件备查备案情况、执法检查实施情况、重大税务案件审理情况、税务行政复议应诉情况、内外部审计、检查处理决定的落实情况为主要内容的内部考核机制和以税收执法水平、税收执法态度、税收执法公正性、公平性、准确性和及时性等方面为主要内容的外部评议机制。