我市股份制改革可行性研究

农村集体资产社区股份合作制（以下简称股份合作制）是在农村原有合作制基础上，实行劳动者的资本联合，把合作制与股份制结合的具有中国特色有农业生产组织制度。农村股份合作制组织中的农民具有双重身份，既是劳动者又是股东，因而既能实现劳动合作与资本合作的有机结合，又能实现劳动集体的共同占有和劳动者的个人占有的有机结合，既能继承合作制优点，实现规模经济，又能融入股份制长处，调动各方面积极性。近年来，随着工业化和城市化进程的加快，我市农村土地每年被征用的当量都相当大，失地农民越来越多，由于失地农民出路问题没有得到很好解决，而引发了土地征用难、群体上访频繁等一系列社会矛盾，实现农村股份制改革，是现阶段工业化、城市化推进过程中的难点和热点问题。

一、城市化发展后面临的新形势。

随着我市工业化、城市化的快速推进，农村（尤其是近郊农村）集体资产管理问题已成为各方面高度关注和现实问题，和城乡社会中的核心问题。最近，我们调查了土地征用量大，而且已有相当一部分村民已转为非农的富民街道建新村等10个城郊型村，在统筹城乡一体化发展中出现了许多新情况、新问题。

1、情况不断变化。农村中户、人、土地、集体资产四大要素发生了变化，10个村中：

总户数10440户，其中自85年以来已转非（城镇居民）3687户，占35.3%。

总人数40945人，其中14815人已转非，占35.2%。

总土地面积56064亩，已征用35531亩，占63.4%。

集体资产帐面总额11040万元，平均每个村1104万元；帐面所有权益权6663万元，平均每村666万元（详见后附表）。全市平均每村帐面资产410万元，所有者权益每村222万元。

从上述数据看，人和土地都在逐步向非农转，而且发展趋势是转移的比例在增加。特别是溪南村，90%以上已转非，村的概念几乎淡薄，功能削弱，逐步向社区发展，城郊村集体资产已有一定的积累，其中有较大的比例是土地征用后补偿、管理费等，高出全市村级平均水平几倍。

2、问题不断出现。

一是土地征用后使失地农民失去了最稳定、最基本的生活来源，农转非后转移就业困难重重，特别是对年龄较大、文化较低，缺乏一技之长的原种养户，生活无依靠，又缺乏再创业的意识和本领，失地就等于失业。

二是失地进城后生活不适应，生活成本增加，征地补偿标准偏低，治标不治本，到手的赔偿款不能变成“活钱”，坐吃山空，缺乏保障机制。

三是对于部分已转非的村，矛盾更大，村涉及到居民和村民两种不同身份的人，情况复杂，进城居民身份变了，基本与原村民委员会脱钩，享受不了村级政策，社区居民仅是管理，缺乏依托，使进城居民无所适从，无形之中剥夺了集这部分人的集体资产积累资源共享权利，带来了许多矛盾和社会问题。

四是集体资产的保值增值。城郊型10个村随着时间的推移，

村域范围越来越小，公益事业越来越少，而集体资产有增加的趋势，因此，如何使集体资产保值增值，与市场经济，正确处理好村民与居民之间的关系等一系列问题有待解决。

二、农村股份合作制改革的可行性。

1、改革定位。集体资产管理体制改革的目标应该是建立农村社区股份合作制度。村民无论是已转非，或尚未转非，都有权享受集体资产的权益，体现了保护农民根本利益的指导思想，实行股份制，村民就是股民，不管时间、环境怎样变化，股份合作制不变。这样，可以解决随着工业化、城市化的加速推进，近郊农村因享受集体资产产权和有关福利待遇不合理而引发的纠纷、因城中村拆迁改造引起的集体资产补偿和集体收入保障纠纷以及因拆迁补偿资金使用引发的分割资产风波，保障社会的稳定。