强化农村派出所基础工作初探

2006年是公安部提出抓基层、打基础、苦练基本功的“基层基础建设年”，下面就强化农村派出所基础工作相关的内容谈一些粗浅的认识。

一、农村派出所基础工作存在问题的具体表现

长期以来，对什么是派出所基础工作存在着两种认识，其—认为派出所所有的工作都是基础工作，其二认为是包片民警下片所从事的基础调研工作。列派出所基础工作缺乏权威的定向，使基层民警无章可循。凭感觉抓基础，凭自觉抓基础的现象较为突出。一些单位对基础工作的重要性、必要性认识不足，错误认为这项工作是软任务，可有可无，且难度大，不容易出成绩，因而重视不够，摆不上应有的位置，在部署工作时措施不力。由于对基础工作没有形成长期发展的良性格局，紧一阵、松一阵，时紧时松的现象较为普遍。目的不明，收效甚微。主要表珊在就基础抓基础问题突出，对基础工作为谁服务、怎么服务、女口f可提高其开发价值的问题认识不清。现实工作中。由于工作缺乏计划性，基础工作涉猎的内容存在片面性，有的民警对基础工作抓什么、怎么抓不是很清楚。现今的社会是动态的。经过工作获取的基础资料必须要随时校正、更新。而目前我们的工作中，“一次调研管用半年”的情况十分突出，与客观真实的启标相差甚远。开展派出所基础工作的方式方法同样需要与时俱进。特别是在当今社会已全面进入知识经济时代的情况下，这一点尤为重要。

二、禁锢和影响农村派出所基础工作的因素分析

受重打击、轻防范，重管理、轻服务，重形式、轻实效，重自身效益、轻社会效益等诸多主观意识及客观环境的影响，同时经常性地控制上访、处置群体性事件以及农村派出所民警时常要被动地从事一些非警务活动，有时往往站在了群众的“对立面”。派出所民警在辖区群众中的影响力趋于弱化，群众对民警的理解、信任、支持的程度大不如前，这是我们必须正视的事实和不容回避的现状。长期以来，公安机关在制定派出所考核机制、奖励措施时，多偏重于破案打击处理工作，把能多破案和能多处理人作为衡量派出所以及民警工作的主要硬指标，这样的机制和习惯做法，误导了民警工作的侧重点。

派出所基础工作的核心是人口管理。农村派出所从事基础工作的强度要高于城市地区。同时，近年来农村人口分离的情况十分突出，而对游离出去的人口基础情况的掌握基本上处于“撂荒”状态。一方面警力不足的问题成为长期困扰农村派出所基础工作的“瓶颈”，形成警力配比的巨大反差。另一方面，随着疲于奔命式工作方式的日积月累，派出所民警主动抓基础工作的意识消退，不愿做、不善做、不会做基础工作的现象比较突出。

三、强化农村派出所基础工作应立足的着眼点

（一）以调动积极性为突破口，坚持完善机制、落实保障。要强化农村派出所基础工作。必须坚持从解决思想性、体制性、机制性、保障性障碍问题入手。首先，要在全局范围内明确基础工作的战略地位，切实将基础工作摆上重要位置。其次，要坚持将办案民警从社区民警中分离出来，明确社区民警专抓基础工作的职能定位，以实现基础工作有人管。第三，分局要有计划地为派出所补充警力、经费、装备等，切实体现出倾斜力度，提高派出所民警的政治、经济待遇，增强吸引力。第四，根据派出所基础工作范围，设定标准，单独实施考核。对基础工作成绩突出的单位和民警进行表彰和奖励，真正使派出所成为有志民警施展才干的广阔天地，培养、锻炼干部的摇篮。